近期，國家發(fā)改委發(fā)布數據表明，10月份全國70個(gè)大中城市房屋銷(xiāo)售價(jià)格環(huán)比增長(cháng)1.6%，成交量則環(huán)比下降明顯，在歷年的“金九銀十”旺季里，屬于相對低迷的。與統計數據相印證，下半年廣州、深圳等一線(xiàn)城市均出現了住宅銷(xiāo)售價(jià)格下調的現象，奔騰不息的樓市終于有了幾分疲態(tài)。
　　然而，若就此說(shuō)中國樓市的拐點(diǎn)到來(lái)，卻言之過(guò)早。按照某位開(kāi)發(fā)商樂(lè )觀(guān)的說(shuō)法，“歷次調控都有類(lèi)似三階段，一是觀(guān)望期，價(jià)量下降；二是適應期，老百姓開(kāi)始接受當前價(jià)格；三是接受期，完全接受價(jià)格，價(jià)量慢慢回升，現在還是處于觀(guān)望期階段�！惫�真如此，那么將來(lái)仍縈繞著(zhù)房?jì)r(jià)“螺旋式上升”的噩夢(mèng)，樓市調控的尷尬更甚。
　　對于中國樓市，“頭痛醫頭、腳疼醫腳”的政策顯然沒(méi)什么用處。如今年四季度監管部門(mén)強令銀行不準新增貸款，但明年初放開(kāi)后必然會(huì )帶來(lái)新的反彈，房?jì)r(jià)說(shuō)不定會(huì )再創(chuàng )新高。中國高房?jì)r(jià)的根源在于土地制度的不合理，今年國土資源部的39號文已觸及到此，規定開(kāi)發(fā)商付清全部土地出讓金才能進(jìn)行開(kāi)發(fā)。然而歸根到底，只有解決了“賣(mài)地生財”問(wèn)題，才能抓住高房?jì)r(jià)的源頭。
　　簡(jiǎn)單地說(shuō)，隨著(zhù)我國進(jìn)入快速城市化時(shí)期，對城市的功能要求更高，改變城市面貌、加快公用設施建設，都需要增加投入。而當前的財稅管理體制決定了地方政府總是感覺(jué)缺錢(qián)，賣(mài)地生財成了選擇之一。這種模式直接導致了對土地的過(guò)度開(kāi)發(fā)以及對農民利益的大量侵害，引出了高房?jì)r(jià)，以致“土地財政”一直為人所詬病。
　　為克服土地財政的弊病，去年底通過(guò)的《土地出讓金管理辦法》就規定今年1月開(kāi)始把出讓金納入地方政府基金預算管理，使其不能成為肆無(wú)忌憚使用的“小金庫”，緩解賣(mài)地沖動(dòng)�？煲荒炅�，此辦法執行效果如何呢？數據表明2006年全國土地出讓金已超過(guò)7600億元，如果存量部分納入國庫的話(huà)，則應該在央行資產(chǎn)負債表中的“政府存款”科目有所反映。而今年1月與去年12月相比，“政府存款”余額增加只有2700億元左右，除去稅收增長(cháng)入庫因素，估計土地出讓金實(shí)際納入國庫的金額寥寥無(wú)幾�？梢钥吹�，在“上有政策、下有對策”的傳統下，僅靠改變土地出讓金管理方式來(lái)扭轉土地財政弊端，顯然是不可能的。
　　他山之石，可以攻玉。從美國的情況來(lái)看，在聯(lián)邦、州、地方三級政府構架下，財產(chǎn)稅成為地方政府主要資金來(lái)源，地方政府擁有財產(chǎn)稅的部分立法權、全部執法權，進(jìn)行稅款征收、日常管理和監督檢查等一系列工作。
　　回到我國，正是由于省以下分稅制改革的缺陷，使地方政府缺乏與事權相結合的財權，才不得不“賣(mài)地為生”。要真正隔斷這一模式，就要為地方政府尋找可持續的財源。首先，就是要加快稅制改革，推進(jìn)財產(chǎn)稅改革，賦予地方政府更多的稅收權限，建立以不動(dòng)產(chǎn)稅收支撐的地方財政。此外，我國地方政府還承擔了更多的經(jīng)濟建設職能，為了替代“賣(mài)地發(fā)展”沖動(dòng)，按照各國經(jīng)驗，也應該允許通過(guò)發(fā)行市政債券來(lái)解決，雖然很多人還擔心地方發(fā)債的風(fēng)險，但考慮到地方政府已通過(guò)各種“準市政債”來(lái)籌集資金，使地方隱性負債走到陽(yáng)光下顯然利大于弊。

（作者單位：中國社科院金融所）