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| 2007-12-05 作者：陳墨 來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報 |
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12月3日，國家能源領(lǐng)導小組辦公室網(wǎng)站發(fā)布《中華人民共和國能源法》（征求意見(jiàn)稿）全文，向社會(huì )各界廣泛征集修改、完善的意見(jiàn)和建議。
除了其中提及“能源主管部門(mén)”而引發(fā)有關(guān)組建能源部的進(jìn)一步猜想，草案比較值得關(guān)注的就是能源價(jià)格形成機制問(wèn)題。
草案稱(chēng)，國家按照有利于反映能源市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的原則，建立市場(chǎng)調節與政府調控相結合、以市場(chǎng)調節為主導的能源價(jià)格形成機制。
盡管草案同時(shí)強調，自然壟斷經(jīng)營(yíng)和關(guān)系公共利益的重要能源產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格，將實(shí)行政府定價(jià)或政府指導價(jià)，并逐步推行有效的價(jià)格管制制度，但草案內容還是意味著(zhù)國家將能源價(jià)格形成機制的市場(chǎng)化改革方向以法律形式正式確定下來(lái)。
無(wú)論被稱(chēng)為“經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的發(fā)動(dòng)機”，還是“工業(yè)的血液”，能源對國民經(jīng)濟的基礎和戰略作用都不言而喻。結合眼下因氣候變暖而形成相應的全球環(huán)保風(fēng)潮，以及中國科學(xué)發(fā)展觀(guān)指導之下的節能減排、產(chǎn)業(yè)結構升級的戰略定位，能源問(wèn)題更受到空前關(guān)注和重視。
中共十七大報告在論述“促進(jìn)國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”問(wèn)題時(shí)，突出強調加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級。如果從能源角度解讀，實(shí)現這一戰略的切入點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)正是節能減排工作。
對照“十一五”規劃擬定的約束性指標，中國節能減排形勢十分嚴峻：“十一五”期末完成單位ＧＤＰ能耗下降20％，意味著(zhù)單位ＧＤＰ能源強度年均下降4．3％左右。而2006年實(shí)際能源強度僅下降1．33％，預計2007年全年將下降3％左右。雖有明顯進(jìn)步，但一是時(shí)間畢竟緊迫，二是隨著(zhù)節能工作向縱深推進(jìn)，還會(huì )面臨更多、更新的困難。
透過(guò)各種渠道得來(lái)的信息和觀(guān)點(diǎn)，無(wú)論是政府官員，還是權威專(zhuān)家，對于節能減排均有共識：推進(jìn)節能減排工作主要應當依靠市場(chǎng)機制。而科學(xué)的能源價(jià)格形成機制則是“基礎機制”。
正如草案所說(shuō)，好的能源價(jià)格形成機制，是可以形成反映供求關(guān)系、資源稀缺程度和環(huán)境損害成本的能源價(jià)格的機制。因此，如果簡(jiǎn)單地將“市場(chǎng)化”解讀成為價(jià)格上漲顯然偏頗。
事實(shí)上，能源短缺并不是一個(gè)科學(xué)判斷。確切地說(shuō)，應當是結構性短缺，理論上，可再生能源是取之不盡用之不竭的，不存在總量短缺問(wèn)題。結構性短缺再追問(wèn)下去，則是技術(shù)性短缺、管理性短缺、資本性短缺和制度性短缺。
市場(chǎng)化不是簡(jiǎn)單的供求雙方進(jìn)行價(jià)格博弈，而是一個(gè)復雜而縝密的完整運行體系，是基于能源發(fā)展戰略共識的更多市場(chǎng)主體和更深層面的博弈。
在這里，不可再生能源的發(fā)展理應受到更多限制；可再生能源則應當受到包括資金、技術(shù)、政策、制度等全方位的鼓勵和支持。相應的企業(yè)理應有更強的話(huà)語(yǔ)權，各項政策制定應當更加向這一領(lǐng)域傾斜，對可再生能源發(fā)展構成障礙的體制、機制應當逐步弱化，直至廢止。
與此同時(shí)，這也包含著(zhù)更廣泛意義上政府和能源壟斷企業(yè)對自己身份和行為的“市場(chǎng)化回歸”。甚至還意味著(zhù)專(zhuān)家、非政府組織、普通公眾對能源價(jià)格形成有權和有渠道進(jìn)行更深入地參與。
從這意義上說(shuō)，能源價(jià)格新機制得以由法律層面上界定，“不再走回頭路”是一個(gè)重要信號，也是個(gè)好消息。 |
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