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| 2007-12-14 作者：張立偉 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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控制“信貸和土地”是宏觀(guān)經(jīng)濟調控的兩大主要手段，在中央經(jīng)濟工作會(huì )議作出“貨幣從緊”的決策后，中央政府再次對土地利用作出約束。而“信貸和土地”緊密結合的房地產(chǎn)業(yè)，也受到強有力的“從緊”抑制。
12月11日，溫家寶總理召開(kāi)會(huì )議，研究了促進(jìn)節約集約用地和依法嚴格管理農村集體建設用地等事項。溫家寶總理要求各級政府嚴格執行土地用途管制制度，嚴禁非法占用農民集體土地和嚴肅查處“以租代征”等違法違規行為。在此前，監察部和國土資源部在聯(lián)合召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì )上通報了10起土地違法違規典型案件。
中國政府如此重視土地問(wèn)題，并通過(guò)懲罰相關(guān)地方官員警示地方政府嚴格遵守土地法規，具有重要意義。從長(cháng)遠看，守住18億畝耕地的紅線(xiàn)是為了確保13億人的糧食安全；從當前的經(jīng)濟形勢著(zhù)眼，控制住了土地和信貸，就可以控制住過(guò)熱的投資。土地也是很多巨額貸款的主要抵押物，抑制土地供給，可防止更多土地抵押信貸。由于土地是地方政府幾乎唯一的資源，過(guò)去幾年，地方政府一方面大量出售土地供地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，獲得投資當地基礎設施的資金；另一個(gè)方面，向外商提供價(jià)格優(yōu)惠或者免費的工業(yè)用地，從而引起地產(chǎn)、基礎設施以及工業(yè)投資的熱潮�？梢钥闯�，只要抑制住地方出讓土地的沖動(dòng)，便可有效防止投資過(guò)熱。由于明年地方可能容易發(fā)生新一輪投資周期，對于土地的提前約束，意義重大。
信貸和土地相結合的主要產(chǎn)業(yè)是房地產(chǎn)，通脹預期以及供給短缺導致地產(chǎn)價(jià)格飛漲，醞釀泡沫，潛藏信貸危機。銀監會(huì )主席劉明康近日表示，中國當前流動(dòng)性過(guò)剩，房?jì)r(jià)上漲和經(jīng)濟高速增長(cháng)等情形，都和美國次貸危機之前的情形類(lèi)似，需要有更為積極充分的準備。12月11日，金融監管部門(mén)召開(kāi)加強商業(yè)性房地產(chǎn)信貸管理專(zhuān)題會(huì )議，指出近來(lái)地產(chǎn)信貸增長(cháng)過(guò)快、競爭過(guò)度、違規過(guò)多，一些銀行未經(jīng)批準擅自開(kāi)辦轉(加)按揭貸款業(yè)務(wù)，加大了房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)的風(fēng)險。會(huì )議要求吸取包括日本和香港的房地產(chǎn)泡沫，尤其是今年的美國次貸危機的經(jīng)驗教訓，嚴格發(fā)放按揭信貸，并要求以貸款人家庭為單位認定房貸次數。
經(jīng)驗表明，現代經(jīng)濟泡沫，大都起自土地(地產(chǎn))的價(jià)格飛漲醞釀資產(chǎn)泡沫，引發(fā)金融機構的壞賬危機，令經(jīng)濟陷入衰退。因此，在當前中國經(jīng)濟過(guò)熱的情況下，嚴格審查和管理信貸和土地，是防患于未然的必要舉措。但此時(shí)更需要反思中國土地市場(chǎng)的種種扭曲，思考釀造當下人均收入水平較低而患上資產(chǎn)泡沫這種“富國病”的主因。
作為最重要的經(jīng)濟要素，土地在中國屬于公有(或農民集體所有)，這導致一些地方政府擁有隨意處理土地的權力，這是令宏調有時(shí)難以奏效的主因，也造成了土地要素價(jià)格的扭曲。中國諸種要素大部分價(jià)格低估，只有住宅用地價(jià)格脫離經(jīng)濟基本面，嚴重高估，這主要由于地方政府壟斷和趨利性所致，從而抬高了房?jì)r(jià)。對于工業(yè)用地，在地方招商引資的競爭中，反而低廉出讓甚至免費贈與使用，這也是中國商品成本過(guò)低的原因之一，造成外貿順差過(guò)多，引發(fā)流動(dòng)性過(guò)剩。因此，政府在要素價(jià)格改革中，需要認真考慮，如何形成土地價(jià)格市場(chǎng)化機制。
在此次圍堵通脹的調控中，政府大多使用價(jià)格控制的手段，如對相關(guān)商品限價(jià)，對住宅價(jià)格利用多種工具壓制。價(jià)格調整必然遵循市場(chǎng)規律，須供需雙方達成平衡。如果某項商品價(jià)格上漲，或因需求過(guò)熱，或因供應過(guò)少。中國供給潛力巨大，但政府對于價(jià)格上漲反而以?xún)r(jià)格管制治理，更會(huì )減少供應商積極性而造成短缺，價(jià)格漲得更快。如果價(jià)格放開(kāi)，供給就會(huì )上去，最終達成市場(chǎng)合理價(jià)格。對于地產(chǎn)而言，由于供不應求致使價(jià)格飛漲，但過(guò)去幾年，反而抑制土地供應，導致價(jià)格漲得更快。因此，通脹和資產(chǎn)泡沫的一個(gè)重要因素是要素供給和價(jià)格的政府壟斷，這要求政府在調控中做出正確的抉擇。 |
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