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| 2008-01-24 作者：楊薇 來(lái)源:上海證券報 |
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據昨天的《人民日報》，目前，由于電煤供應不足，已經(jīng)有13個(gè)省級電網(wǎng)出現不同程度的拉閘限電。此次拉閘限電具有一些自然方面的原因。
其一，干旱。這一點(diǎn)對于那些只要靠水力發(fā)電的地方影響非常大。以湖北為例，該省坐擁三峽、葛洲壩(600068行情,股吧)電廠(chǎng)等全國發(fā)電大戶(hù)，屬于電力資源豐富、電力供應充足的省份，但是，目前正值冬季枯水季，水電廠(chǎng)發(fā)電量明顯下降，而該省火電不足，難以彌補缺口，從而導致缺電。而在我國西南地區，今年遭遇到了一場(chǎng)大面積干旱，造成大型水電站電力驟減。
其二，電煤庫存嚴重不足。近年來(lái)國家大力打擊非法開(kāi)采的小煤窯，嚴格實(shí)行安全準入制度，由此關(guān)閉產(chǎn)能約66億噸。但是，在關(guān)閉小煤窯的同時(shí)，大型煤炭集團的產(chǎn)量未能得到同步提升，在供需之間留下了一個(gè)缺口。并且，自去年入冬以來(lái)，用電負荷持續快速增長(cháng)。屋漏又逢連夜雨，近日強雨雪天氣又增加了運煤的難度。目前，全國電煤庫存2032萬(wàn)噸，每日電煤缺口達33萬(wàn)噸，相當數量機組存煤低于警戒線(xiàn)。
這些因素基本上是人盡皆知的，另外一些隱性因素的影響可能更為重要。比如，電煤庫存問(wèn)題，除了供應方面的原因，還有火電企業(yè)自身的原因。那就是市場(chǎng)化的煤炭?jì)r(jià)格的不斷上漲與行政掌控下的電價(jià)的相對停滯，對火電企業(yè)增加電煤庫存的積極性構成了挫傷。不然，在煤炭供需缺口并不算太大的情況下，電煤庫存量下降到如此程度是令人難以想象的。
我國在2004年年底推出煤電聯(lián)動(dòng)政策，但是，從2005年到2007年，有兩次在達到電煤聯(lián)動(dòng)條件的情況下電價(jià)未能同步調整。主要原因是有關(guān)部門(mén)擔心電價(jià)上漲給漲幅過(guò)快的CPI雪上加霜，加劇通貨膨脹壓力，而在有關(guān)部門(mén)給出的理由中，竟然也包括“電力企業(yè)通過(guò)努力自行消化掉一部分成本壓力”。這等于給電力企業(yè)傳導了這樣一種信號：自行消化成本反而成了實(shí)現煤電聯(lián)動(dòng)的阻礙！于是，在去年年底電煤企業(yè)簽訂供煤合同時(shí)，火電企業(yè)一改過(guò)去與煤炭企業(yè)激烈討價(jià)還價(jià)的傳統，反常地一口答應煤炭企業(yè)開(kāi)出的煤炭供應價(jià)格。這種“順其自然”的心態(tài)明顯是在把壓力引向有關(guān)部門(mén)——這其實(shí)已經(jīng)為今天的拉閘限電埋下了伏筆。
煤電聯(lián)動(dòng)政策推出后的兩次不聯(lián)動(dòng)，在客觀(guān)上加大了火電企業(yè)的成本。在我國的電力供應構成中，水力發(fā)電占15%，核電占2.3%，其余主要是火力發(fā)電。一旦火力發(fā)電企業(yè)痛感壓力之重而停產(chǎn)，就很容易造成局部“電荒”。并且，在煤炭成本不斷上升的情況下，火電企業(yè)自身有通過(guò)減產(chǎn)表達自身“痛苦”的沖動(dòng)，以讓有關(guān)部門(mén)“體察”他們所承擔的成本壓力。
如果說(shuō)這僅僅是主觀(guān)沖動(dòng)，那么，我國油企通過(guò)“停產(chǎn)檢修”制造成品油供應緊張局面屢屢達到提價(jià)目的的“經(jīng)驗”，無(wú)疑為火電企業(yè)提供了想象空間——當然，這在很大程度上也是無(wú)奈。煤電聯(lián)動(dòng)規則未能得到認真遵守給火電企業(yè)帶來(lái)了很大的不確定性，這同時(shí)也影響了投資者的預期：2007年，基金重倉股中電力股數量由三季度末的12支下降到四季度末的8支。
在CPI居高不下的情況下，對電價(jià)上漲的制約是出于大局的考慮，但是，考慮到由此給火電企業(yè)帶來(lái)的成本壓力和積極性的挫傷，是否仿照財政補貼煉油企業(yè)虧損的做法，給予火電企業(yè)一定的財政補貼？畢竟，在拉閘限電現象擴散的當下，未雨綢繆遠比臨時(shí)抱佛腳更為有益。當然，更大的問(wèn)題還在于市場(chǎng)化的煤與行政定價(jià)下的電之間的平衡問(wèn)題，如果煤電聯(lián)動(dòng)不能作為一種規則被嚴格遵守，我們是否重新設計一種新的規則替代它，或者，通過(guò)逐步實(shí)現電價(jià)的市場(chǎng)化讓它與同為市場(chǎng)化的煤炭之間，通過(guò)市場(chǎng)這一平臺保持平衡？
不管怎樣，在電力缺口有拉大跡象的今天，盡快激發(fā)發(fā)電企業(yè)的積極性已是迫在眉睫。 |
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