有效實(shí)施勞動(dòng)法政府可以做更多
    2008-02-14    作者:?jiǎn)绦律?nbsp;   來(lái)源:東方早報

  勞動(dòng)合同法實(shí)施之后將會(huì )給用人單位增加多少成本,學(xué)術(shù)界正在認真研究。據調查,南京市用人單位實(shí)施勞動(dòng)合同法,每年將為每個(gè)員工多支出6214元,按照南京市最低工資計算,用人單位的勞動(dòng)力成本上漲了61%。該項計算包括了法定的養老保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險,醫療保險等,還包括解除勞動(dòng)合同向勞動(dòng)者支付的補償金,以及強制帶薪休假多支出的費用。根據測算,用人單位須繳納各種法定保險536.73元,其中個(gè)人承擔140.79元,企業(yè)承擔395.94元。(2月11日《中國青年報》)

  這些都屬于“剛性成本”,除了辭退員工的經(jīng)濟補償具有隨機性之外,養老保險、失業(yè)保險、生育保險、工傷保險、醫療保險都屬于法定支出費用。用人單位不繳納這些法定保險金,必須承擔法律責任。但在用人單位繳納法定保險金的同時(shí),勞動(dòng)者也必須支出相應的費用。這也就是為什么在南方一些外資企業(yè),用人單位和勞動(dòng)者都不愿意簽訂勞動(dòng)合同的原因。對于用人單位來(lái)說(shuō),這些支出都屬于絕對支出;而對于勞動(dòng)者來(lái)說(shuō),如果是短期外出務(wù)工,那么,繳納法定保險金對他們并沒(méi)有吸引力。他們寧愿多增加一些工資,也不愿意繳納保險金。所以,如果不能在養老、失業(yè)、生育、工傷、醫療保障等方面重新分配社會(huì )保障關(guān)系中的權利和義務(wù),由政府社會(huì )保障部門(mén)承擔部分義務(wù),那么,因勞動(dòng)合同法實(shí)施而產(chǎn)生的社會(huì )負面影響將會(huì )持續下去。
  按照勞動(dòng)合同法的規定,用人單位的支出絕對增加,勞動(dòng)者在繳納社會(huì )保障金方面的支出也可能隨著(zhù)工資的增加而相應增加。要想解決這一難題,不是在勞動(dòng)者和用人單位之間進(jìn)行權利義務(wù)的重新分配,而應引入政府的社會(huì )保障部門(mén),由其根據法律規定承擔相應的義務(wù)。這樣一來(lái),用人單位對勞動(dòng)合同法的抵觸情緒將大為減少,勞動(dòng)者也不會(huì )因害怕收入相對減少而不愿簽訂勞動(dòng)合同。
  勞動(dòng)合同法從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)是為了保護勞動(dòng)者的利益,但由于在某些規范設計上操之過(guò)急,才會(huì )出現用人單位和勞動(dòng)者“雙輸”的局面。由于戶(hù)籍管理制度和社會(huì )福利制度沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性改變,所以,勞動(dòng)合同法所提供的各項權利,對于外出務(wù)工人員來(lái)說(shuō),可以說(shuō)是可遇而不可求。他們寧可在短時(shí)間里獲得更高的現金收入,也不愿簽訂勞動(dòng)合同,獲得遠期的社會(huì )保障費用。解決這個(gè)問(wèn)題的辦法就是,在科學(xué)調整工資標準的同時(shí),加快社會(huì )福利制度改革,同時(shí)由政府主動(dòng)為用人單位承擔勞動(dòng)合同法實(shí)施后所增加的成本,為用人單位排憂(yōu)解難,為勞動(dòng)者消除后顧之憂(yōu)。
  政府社會(huì )保障機關(guān)這樣做,還可以促進(jìn)建立農村社會(huì )保障制度。許多外出務(wù)工人員背井離鄉,外出務(wù)工,他們的基本保障仍然來(lái)自在老家承包的土地。而政府為他們提供部分的養老、失業(yè)、生育、工傷、醫療保障費用,一來(lái)可以讓他們更加安心地在城鎮工作,主動(dòng)與用人單位建立長(cháng)期的勞動(dòng)關(guān)系;二來(lái)也可以增加他們的實(shí)際收入,從而為他們舉家遷入城鎮生活提供物質(zhì)保障。
  實(shí)施勞動(dòng)合同法的目的是為了保護勞動(dòng)者的利益,政府積極介入,可以改變目前用人單位與勞動(dòng)者權利義務(wù)不平衡的局面,間接提高勞動(dòng)者的社會(huì )保障標準。這種多贏(yíng)的局面,應該是政府追求的目標,也能充分體現勞動(dòng)合同法的立法宗旨。

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