|
|
|
|
|
|
|
|
| 2008-02-18 作者：周天勇 來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報 |
|
|
2008年中國就業(yè)形勢會(huì )朝什么樣的格局變化呢？從勞動(dòng)力的供給方面看，近幾年每年2400萬(wàn)的勞動(dòng)力規模不會(huì )發(fā)生大規模減少的局面。因此，就業(yè)形勢如何，主要決定于勞動(dòng)力需求的情況。我認為2007年勞動(dòng)力需求可能比上年相對萎縮，就業(yè)壓力可能比2007年大，就業(yè)形勢將會(huì )更加嚴峻。
2008年，新的勞動(dòng)合同法，包括即將出臺的農民工社會(huì )保障條例等等的實(shí)施，加上收入分配改革使各地提高最低工資標準，都會(huì )使企業(yè)用人慎重，用機器替代勞動(dòng)力，一部分企業(yè)可能從中國轉移出去，企業(yè)對勞動(dòng)力的需求將會(huì )減弱。新的勞動(dòng)合同法，本著(zhù)以人為本的精神，在用工合同訂立、加班工資、社保交費、工作解聘等等方面作了對勞動(dòng)者有利的規定，這無(wú)疑是一個(gè)進(jìn)步。但是，任何法律法規的出臺，客觀(guān)地講，都有其兩面性。新勞動(dòng)合同法以及即將出臺的農民工社保條例，會(huì )使微型和中小企業(yè)的成本上升20％，甚至更高，包括一些勞動(dòng)密集型的制造業(yè)和建筑業(yè)企業(yè)的成本也會(huì )程度不同地上升。勞動(dòng)力成本昂貴，資本相對便宜，企業(yè)或者就會(huì )用資本替代勞動(dòng)力，或者會(huì )轉移企業(yè)到其他勞動(dòng)力便宜的國家。
2008年是一個(gè)重要的宏觀(guān)調控之年，調控的手段是用各種貨幣政策控制信貸規模；控制土地供應，關(guān)緊土地閘門(mén)；加大項目審批和環(huán)評力度，控制投資規模。這在三個(gè)方面影響到對勞動(dòng)力的需求：一是金融機構在提高存款準備金率、資金供給緊張的情況下，在信貸投放上，將會(huì )保大企業(yè)壓小企業(yè)，保國有和國有控股經(jīng)濟壓民營(yíng)經(jīng)濟，保政府項目壓社會(huì )項目，保重大建設項目壓規模較小的項目，其結果是不顯著(zhù)增加就業(yè)的領(lǐng)域將會(huì )得到貸款，而顯著(zhù)增加就業(yè)的個(gè)體微型企業(yè)、中小企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟、中小加工服務(wù)業(yè)或建設項目，得不到貸款。二是由于對建設項目投資規模的控制，包括對土地供應的控制，將影響建筑業(yè)吸收農業(yè)轉移勞動(dòng)力的能力。三是投資規模下降，投資和建設對建材機械制造等方面的購買(mǎi)也會(huì )下降，導致關(guān)聯(lián)行業(yè)開(kāi)工率的不足，進(jìn)而影響就業(yè)。當然，我不是說(shuō)，以往的依靠投資拉動(dòng)的就業(yè)結構是對的。但是，投資規模壓縮后，過(guò)去依靠投資拉動(dòng)的就業(yè)結構如何調整，是一個(gè)需要考慮的重大問(wèn)題。
2008年是一個(gè)創(chuàng )新和產(chǎn)業(yè)結構調整之年，創(chuàng )新意味著(zhù)技術(shù)進(jìn)步，意味著(zhù)新技術(shù)的不斷產(chǎn)業(yè)化，意味著(zhù)在第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中技術(shù)和資本更多地替代勞動(dòng)力；而第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)結構升級，一定是第一產(chǎn)業(yè)中擠出更多的勞動(dòng)力，第二產(chǎn)業(yè)中由于產(chǎn)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步和企業(yè)規模的擴大，包括產(chǎn)業(yè)集中度的提高，相應數量的資本就業(yè)的勞動(dòng)力數量也會(huì )越來(lái)越少。特別是對一些資源、土地、環(huán)境等使用密集，技術(shù)工藝落后，但又就業(yè)了大量勞動(dòng)力的中小企業(yè)，按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)和建設創(chuàng )新型國家的要求，需要關(guān)停并轉，其就業(yè)需求的強度會(huì )大大下降。
2008將是我們調整進(jìn)出口關(guān)系，應付人民幣升值過(guò)快的一年。過(guò)去，我們的出口強勁，而且出口之中具有勞動(dòng)力比較優(yōu)勢的制造業(yè)的出口強勁。這是許多年來(lái)東南沿海的勞動(dòng)力需求較旺、大量轉移我國過(guò)剩的農村勞動(dòng)力、增加城鎮就業(yè)機會(huì )的重要原因。但是，近年來(lái)，出口順差過(guò)大，人民幣升值帶來(lái)的出口創(chuàng )匯貶值壓力較大，廉價(jià)土地、資源、環(huán)境等的出口代價(jià)也過(guò)大，需要通過(guò)關(guān)稅調整，降低和取消出口退稅，提高社保、工資、土地、環(huán)境等出口成本等辦法平衡貿易。因此，出口的減速，也會(huì )減少勞動(dòng)力的使用，使出口貿易強勁的勞動(dòng)力需求勢頭減弱。
2008年也是改變收入分配格局之年，提高收入水平一個(gè)基本的做法是提高最低工資標準，由于消費物價(jià)上漲而使工資上漲與物價(jià)掛勾的呼聲也很高。但是，經(jīng)濟學(xué)的道理是，只有勞動(dòng)力需求較強，勞動(dòng)力供給相對不足時(shí)，勞動(dòng)力的需求對工資的提高有內在的拉動(dòng)力，而且這時(shí)提高工資水平，才不會(huì )導致更多的人失業(yè)；相反的是，在勞動(dòng)力需求不變，或者勞動(dòng)力需求較弱，甚至勞動(dòng)力需求下降的情況下，如果提高勞動(dòng)力的價(jià)格，提升工資水平，用人單位的反映肯定是用較少的勞動(dòng)力來(lái)平衡勞動(dòng)力價(jià)格帶來(lái)的成本影響，結果工資上漲會(huì )使更多的勞動(dòng)力失業(yè)。因此，由于勞動(dòng)力需求不會(huì )有強勁的勢頭，2008年可能是雖然在崗職工工資提高，而失業(yè)勞動(dòng)者相對增加的一年。
勞動(dòng)力就業(yè)的改善在于供給與需求兩側都發(fā)生變化。當然，從2009年開(kāi)始，勞動(dòng)力的供給側由于人口年齡結構的變化，壓力減小。但是，勞動(dòng)力需求側的形勢卻越來(lái)越嚴峻。第一產(chǎn)業(yè)土地容納勞動(dòng)力就業(yè)的能力越來(lái)越弱；黨政事業(yè)單位已經(jīng)很膨脹，需要改革精簡(jiǎn)壓縮；國有和集體企業(yè)還有往外減出勞動(dòng)力的壓力，吸收勞動(dòng)力就業(yè)的能力幾乎為零；外資企業(yè)資本有機構成提高，所用勞動(dòng)力相對減少；國內第二產(chǎn)業(yè)因結構調整和技術(shù)進(jìn)步，吸收勞動(dòng)力的能力也在下降。
需要指出的是，民生最重要的就業(yè)，宏觀(guān)調控最重要的應該是對失業(yè)率的控制。需要果斷地廢除不反映真實(shí)情況的“城鎮登記失業(yè)率”指標的統計，代之以全社會(huì )的抽樣調查的真實(shí)失業(yè)率統計，并以此作為重要的宏觀(guān)和地方政績(jì)考核指標，來(lái)衡量全國和各地領(lǐng)導工作，包括評估中央各部門(mén)出臺各類(lèi)（如住宅不讓辦企業(yè)之類(lèi)）政策對就業(yè)的影響，從制度上建立重視就業(yè)的機制。
雖然十七大提出以創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，包含著(zhù)正確的創(chuàng )業(yè)增加企業(yè)，增加企業(yè)來(lái)增加就業(yè)的思路。但是，由于地方財政收入和經(jīng)濟總量為導向的經(jīng)濟發(fā)展思路較難短時(shí)期內改變，各地偏重實(shí)施的必然是增加財政收入快，擴張經(jīng)濟增長(cháng)迅速，但容納就業(yè)少的大企業(yè)、大項目、大資本戰略；體制上對個(gè)體、微型和中小企業(yè)管制太嚴；而許多政府部門(mén)和行政性事業(yè)單位的收費罰款體制，卻使能大量就業(yè)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)難以發(fā)展；而個(gè)體、微型和中小企業(yè)的融資，特別是宏觀(guān)調控銀行資金緊張時(shí)，更是沒(méi)有門(mén)路�？傮w上更談不上對能增加就業(yè)的個(gè)體、微型和中小企業(yè)有什么特殊的支持政策。這種局面如果不加以改觀(guān)，未來(lái)幾年，在就業(yè)和社會(huì )安定方面可能會(huì )出現大的問(wèn)題和動(dòng)蕩。
需要思考的是，市場(chǎng)經(jīng)濟條件下，增加就業(yè)的最基本的單元是企業(yè)，而且65％—80％的勞動(dòng)力要在個(gè)體、微型和中小企業(yè)就業(yè)。惡劣的創(chuàng )業(yè)環(huán)境沒(méi)有大的改善，創(chuàng )業(yè)不活躍，沒(méi)有顯著(zhù)地增加企業(yè)，甚至現有的個(gè)體、微型和中小企業(yè)生存都困難，可能在大量地倒閉，有關(guān)部門(mén)還說(shuō)就業(yè)形勢如何如何好，甚至統計數據也很樂(lè )觀(guān)，我也想不出來(lái)這些勞動(dòng)力究竟在哪里就業(yè)了？
這里提議的是，2008年，居安思危，從國家安危和百姓生計出發(fā)，非常迫切的是，急需政府制定一個(gè)增加就業(yè)的總體戰略，研究創(chuàng )業(yè)和就業(yè)到底存在什么問(wèn)題，創(chuàng )業(yè)環(huán)境究竟惡劣在什么地方，以此來(lái)編制專(zhuān)門(mén)的微型和中小企業(yè)發(fā)展計劃，有針對性地進(jìn)行體制改革和設計，出臺有關(guān)國家有用、配套和可操作的扶持個(gè)體、微型和中小企業(yè)政策，把十七大創(chuàng )業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的戰略真正在體制和政策方面加以落實(shí)和實(shí)施。 |
|
|
|
|