為什么說(shuō)我國需要一個(gè)進(jìn)口戰略？這并不是說(shuō)我們就不要考慮出口戰略了。事實(shí)上，我國1996年已經(jīng)提出了一整套外貿戰略，但主要針對的是出口，而不是進(jìn)口。我們需要一個(gè)進(jìn)口戰略，是因為我們忽視了進(jìn)口。

曾經(jīng)隱含的進(jìn)口戰略

　　中國一直以來(lái)奉行什么樣的貿易戰略？學(xué)界對此爭論很多。其中的一個(gè)爭論是，中國的外貿是出口導向型，還是進(jìn)口替代型？研究改革開(kāi)放初期我國貿易戰略的人提出，改革開(kāi)放初期我們的外匯非常短缺，為了解決自力更生的問(wèn)題，我們需要進(jìn)口技術(shù)、進(jìn)口設備，為了進(jìn)口設備，我們需要鼓勵出口，獲得外匯，這是中國在改革開(kāi)放初期對外貿易開(kāi)放的邏輯。
　　在這個(gè)邏輯中，政策的著(zhù)眼點(diǎn)是出口，因此很多人士認為中國那時(shí)是出口導向型外貿戰略，也獲得了出口導向的好處。這話(huà)說(shuō)對了表面的一層意思。其實(shí)中國外貿的真正目的并不是這個(gè)，而是希望通過(guò)出口創(chuàng )匯來(lái)進(jìn)口設備，通過(guò)貿易促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以，這種貿易政策并不是出口導向，更準確地說(shuō)是一種進(jìn)口的戰略。其關(guān)鍵之處在于，是通過(guò)進(jìn)口而不是出口來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)。
　　實(shí)際上，這種貿易戰略隱含了進(jìn)口戰略：在這種方針指導下，進(jìn)口主要是兩種東西，一是基礎設備、先進(jìn)技術(shù)和工藝等，另外一種就是用來(lái)發(fā)展加工貿易以換取外匯的進(jìn)口。

當下三個(gè)主要貿易問(wèn)題

　　到了上世紀90年代中期，中國逐漸認識到對外貿易并不僅僅是通過(guò)技術(shù)引進(jìn)來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)，它的終極目標還是提高福利水平，促成財力增長(cháng)。所以從1996年開(kāi)始，貿易戰略有了調整，不過(guò)調整之后的戰略主要針對出口。具體表現在：一方面約束性的環(huán)境產(chǎn)生了變化，比如我國外匯約束減少甚至消失，出口能力大大擴張，對技術(shù)的需求不以設備為載體，市場(chǎng)越來(lái)越開(kāi)放，規則約束增多等。另一方面，進(jìn)口本身也產(chǎn)生了變化。過(guò)去我們出口資源類(lèi)產(chǎn)品、換取設備和產(chǎn)品，現在是出口產(chǎn)品、進(jìn)口資源類(lèi)產(chǎn)品。
　　經(jīng)過(guò)30年的發(fā)展，我們的進(jìn)口貿易已經(jīng)突破了“保護國內弱勢產(chǎn)業(yè)”的階段，一些資本密集型行業(yè)已經(jīng)不是中國的弱勢產(chǎn)業(yè)了。此外，中國的勞動(dòng)力結構也在發(fā)生著(zhù)變化。
　　目前我國面臨著(zhù)三個(gè)主要的貿易問(wèn)題：一是內需不足，儲蓄高于投資，貿易不平衡，產(chǎn)生大量順差。二是順差的結構也是不平衡的，加工貿易產(chǎn)生的順差并不意味著(zhù)總體順差，在一些因素的影響下，我國的能源需求已經(jīng)得不到充分的保障。三是由于受到國外高技術(shù)的出口管制，高技術(shù)的進(jìn)口受阻。

實(shí)施“抓兩頭”的進(jìn)口戰略

　　根據這些問(wèn)題，我們提出“安全發(fā)展”的進(jìn)口戰略。安全不僅僅是能源安全，還包括宏觀(guān)經(jīng)濟方面的安全，一個(gè)良好的進(jìn)口體系可以緩解外部沖擊的影響。
　　同時(shí)我們提出實(shí)施“抓住兩頭，放開(kāi)中間，促進(jìn)平衡”的貿易戰略。所謂兩頭、中間，主要是指產(chǎn)業(yè)的發(fā)展順序，資源產(chǎn)品和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)喻為兩頭，中間是指勞動(dòng)密集型行業(yè)和資本密集型行業(yè)。
　　具體措施是六個(gè)方面。第一，分步驟、分階段降低勞動(dòng)密集型產(chǎn)品和資本密集型產(chǎn)品的進(jìn)口關(guān)稅水平，削減非關(guān)稅措施約束，并在多邊和雙邊領(lǐng)域中，積極促進(jìn)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的貿易自由化。第二，為實(shí)現初級產(chǎn)品的進(jìn)口保障，對能源和礦產(chǎn)品等大宗資源性產(chǎn)品的進(jìn)口，要加強國內的協(xié)調，實(shí)現進(jìn)口多元化和強化集中管理。第三，建立能源和資源的戰略?xún)�備體系。第四，在高技術(shù)行業(yè)的開(kāi)放和保護之間尋找平衡，避免過(guò)度開(kāi)放和過(guò)度保護造成技術(shù)創(chuàng )新激勵不足和限制高技術(shù)行業(yè)發(fā)展，積極運用WTO允許的貿易保障措施進(jìn)行保護。第五，努力突破西方發(fā)達國家對我國高技術(shù)出口的管制和限制，同時(shí)大力推動(dòng)和鼓勵國內企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng )新。第六，鼓勵企業(yè)“走出去”，在第三國建立我國企業(yè)分布集中的出口加工區，促進(jìn)貿易平衡。

（作者為社科院世界經(jīng)濟與政治研究所國際貿易研究室副主任）