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一項由國務(wù)院扶貧辦正在草擬的扶貧標準調整辦法，將把過(guò)去的貧困線(xiàn)抬高。如果這個(gè)貧困線(xiàn)提高至年收入約1300元，按照實(shí)際購買(mǎi)力計算將首次達到日收入1美元的國際標準，全國貧困人口也將由目前的4000萬(wàn)增加到8000萬(wàn)。據稱(chēng)，目前，扶貧辦正向它的26個(gè)成員單位征求意見(jiàn)，在修訂之后擇日向國務(wù)院報批。筆者以為，接軌貧困國際標準，方能彰顯大國的求實(shí)理性和可貴擔當。
經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，堅持走政府主導、社會(huì )參與、自力更生、全面發(fā)展的扶貧道路，1978年至2006年，我國農村絕對貧困人口數量減少了2．28億多人；農村絕對貧困發(fā)生率由30％下降到2．3％。連世界銀行也認為，如果沒(méi)有中國的貢獻，全球貧困人口將呈增加趨勢。即使如此，我們既不能盲目自滿(mǎn)樂(lè )觀(guān)，更不能停止扶貧攻堅的努力。因為在1985年我國確定人均年純收入200元作為貧困線(xiàn)，此后根據物價(jià)指數，雖逐年微調，至2008年絕對貧困線(xiàn)標準已上調為人均純收入785元以下，但仍然僅僅是“生存貧困線(xiàn)”，而非“發(fā)展貧困線(xiàn)”。
筆者認為，“生存貧困線(xiàn)”即是填滿(mǎn)肚子，維持溫飽。所以，該貧困線(xiàn)設定的一個(gè)重要標準，即國家統計局將營(yíng)養標準確定為每人每天2100大卡。然后，根據20%的最低收入人群的消費結構來(lái)測定出滿(mǎn)足這一營(yíng)養標準所需要的各種食物量，再按照食物的價(jià)格計算出相應的貨幣價(jià)值，也即“食物貧困線(xiàn)”。雖然，這一標準的確立與當時(shí)經(jīng)濟發(fā)展的國情相關(guān)，但必須承認，這委實(shí)是太低了，忽略了公民文化、教育、醫療、健康、社交等作為一個(gè)人發(fā)展的基本權利。
事實(shí)上，即使吃飽肚子，我們的標準仍然與國際標準具有較大差距。在發(fā)展中國家國際通行標準是每日每人1美元，每年約為2500元人民幣。正因此，我們理當直面國家貧困標準低的現實(shí)，尤當正視按國際標準劃分，全國貧困人口可能增加至上億人的現實(shí)。這種正視恰恰是對民生、民本的理性回歸，從某種意義上說(shuō)，也是一種撥亂反正。一個(gè)國家的公民，不僅擁有生存的權利，還當擁有發(fā)展的權利。不僅需要免于物質(zhì)匱乏的權利，還需要健康快樂(lè )，有文化教養，并在社會(huì )交際中實(shí)現自我，享受自尊的權利。特別需要充分享有教育權，并以此為基礎提高就業(yè)能力，競爭能力，并在自我發(fā)展中實(shí)現人生的最大價(jià)值。
接軌貧困國際標準，雖然可能降低中國政府扶貧的成就感，甚至會(huì )讓我們的一些官員感到有失顏面，但實(shí)事求是的態(tài)度和勇于擔當的信念，也正是國家政府贏(yíng)得國際社會(huì )尊重的重要表征。對目前貧困規模、貧困發(fā)生率和貧困發(fā)生的深度等重新估算，新的貧困線(xiàn)不僅關(guān)注貧困人口維持基本生存所需要的收入，還將考慮他們在教育、醫療保障方面的支付能力，無(wú)疑將加大政府的責任，考驗政府的擔當。
美國著(zhù)名經(jīng)濟學(xué)家杰弗里·薩克斯認為：貧困的終結不僅僅意味著(zhù)結束極端苦難的狀態(tài)，更意味著(zhù)幫助那些貧困的人走上發(fā)展的階梯，開(kāi)始能夠享受到經(jīng)濟增長(cháng)帶來(lái)的利益與希望。只有人人都能邁上發(fā)展的軌道，我們這個(gè)時(shí)代才具有令貧窮終結的可能。事實(shí)上，只有通過(guò)教育、培訓和醫療保障，以及民主參與，使貧困人口具有一定的發(fā)展能力和表達權利，才能從根本上消除致貧的原因，使他們穩定地走出貧困，而再不至于因教因醫返貧�；诖�，我們理應厘清當下的扶貧思路，重新整合扶貧資源，建立合理的公共財政扶貧機制，加強反貧困中的政府治理，確保貧困人口民主參與的權利，重視并充分發(fā)揮民間組織在扶貧中的作用，方能有效保障每一個(gè)公民發(fā)展的權利，滿(mǎn)足公民的公共福祉。
錢(qián)，必須服務(wù)于公共利益；怎么花，得讓老百姓看明白。溫家寶總理的話(huà)已清晰地傳達了政府的意志。我們高興地看到，2008年，中央財政預算支出34831.72億元。政府的意志和雄厚的國家財力，都為接軌貧困國際標準奠定了基礎。職能部門(mén)當順應民意，從善如流，與時(shí)俱進(jìn)才是。 |