近日來(lái)在埃及、菲律賓特別是海地發(fā)生的一系列事件，再次給全球敲響了糧食安全的警鐘。2007年年中至今，全球糧價(jià)上漲大約40％。以海地為例，該國幾乎所有糧食依賴(lài)進(jìn)口，其中進(jìn)口大米占國內大米總消費量的80％以上，而海地大多數民眾每天收入不到2美元。4月以來(lái)，海地連續發(fā)生因糧食問(wèn)題而引起的騷亂。而在主要稻米生產(chǎn)國埃及，也由于物價(jià)上漲和經(jīng)濟惡化引發(fā)罷工和示威。4月10日，馬尼拉街頭民眾上街搶購國家糧食署限量出售的平價(jià)大米。

　　國際糧農組織對糧食安全的權威解釋是“要保證任何人在任何時(shí)候都能買(mǎi)得起他所需要的食品”。這就意味著(zhù)：首先要有足夠的糧食供給，其途徑可以是來(lái)自國內的糧食生產(chǎn)，也可以是來(lái)自糧食進(jìn)口貿易；其次要有一個(gè)適宜的糧食價(jià)格，使得對糧食具有消費需求的人也有足夠的購買(mǎi)力來(lái)消費它。
　　在我國，對糧食安全問(wèn)題的討論都是呈現在具體的情境和條件之中的。1998年那場(chǎng)糧食豐收給政府一個(gè)措手不及，為了解決連續多年的農民增產(chǎn)不增收，政府接連數年出臺按保護價(jià)敞開(kāi)收購、調整農業(yè)種植結構、退耕還林還草還湖，對農業(yè)經(jīng)濟、農業(yè)技術(shù)進(jìn)步的樂(lè )觀(guān)是那個(gè)階段的普遍情緒。需要注意的背景是，彼時(shí)尚未加入世貿組織的中國經(jīng)濟仍然是一個(gè)相對封閉而穩定的經(jīng)濟體，決定國內糧食價(jià)格的供求力量也主要存在于國內市場(chǎng)。如果說(shuō)2003年秋季的糧價(jià)陡漲是前面數年的農業(yè)調整政策的滯后影響的話(huà)，自2006年以來(lái)的這一輪行情則受?chē)�際大氣候的影響居多。因而，自2004年以來(lái)包括耕地保護、農業(yè)稅減免、種糧直補等一系列惠農政策對國內糧食價(jià)格的平抑效果并不明顯，即便這是在連續四年糧食豐收的背景之下。
　　1998年，在糧食產(chǎn)量普遍過(guò)剩的情況下，媒體關(guān)注的焦點(diǎn)是國有糧食企業(yè)的體制性腐敗問(wèn)題，是“糧耗子”如何利用糧食保護價(jià)政策鉆空子，虛報收購和儲備數量騙取巨額國家撥款的，甚至一度出現了對糧食儲備制度還有沒(méi)有必要存在的質(zhì)疑。今天我們可以繼續保持對國有糧食企業(yè)、糧食流通體制改革的必要的批判精神，卻也應當從全球糧食庫存急劇下降帶來(lái)的全球搶糧的恐慌局面中認清一點(diǎn)：糧食儲備制度盡管存在對效率的損耗等問(wèn)題，但我們卻不能因噎廢食。
　　糧食不同于其他產(chǎn)品，其生產(chǎn)和消費具有相當顯明的季節性，因而不能像工業(yè)產(chǎn)品流通一樣做到完全的效率導向的零庫存周轉。糧食安全說(shuō)到底是一種公共產(chǎn)品，這部分損耗就是國家財政為此公共產(chǎn)品的生產(chǎn)所付的必要費用。通過(guò)制度設計的動(dòng)態(tài)改善可以逐步降低損耗，卻不能做到完全消除。我國農業(yè)仍然處在傳統農業(yè)向現代農業(yè)轉型的過(guò)程之中，靠天吃飯的性質(zhì)沒(méi)有發(fā)生根本改變，近年來(lái)旱澇災情時(shí)有發(fā)生。一旦有所不濟，就會(huì )造成社會(huì )經(jīng)濟恐慌。所以對于中國這樣一個(gè)人口大國來(lái)說(shuō)，必須確保一定數量的庫存和必要的糧食自給率，以備不時(shí)之需。