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| 緩解高糧價(jià)需要打擊市場(chǎng)投機 |
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| 2008-04-16 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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日前在海地、菲律賓和埃及等國因糧價(jià)暴漲觸發(fā)了騷亂，國際貨幣基金組織(IMIF)和世界銀行接連發(fā)出了糧食危機的“紅色警報”。IMF總裁卡恩警告各國必須采取“強有力的行動(dòng)”，世行行長(cháng)佐利克則指糧價(jià)劇增將使一億人陷入赤貧。本周一，歐盟漁農理事會(huì )及美國農業(yè)部的例會(huì )上都集中討論了糧價(jià)和糧食援助問(wèn)題。
聯(lián)合國糧農組織(FAO)總干事迪烏夫日前在羅馬的記者會(huì )上表示，如果世界各國不重視糧價(jià)高漲的問(wèn)題，“在第三世界引起的社會(huì )動(dòng)蕩將會(huì )蔓延開(kāi)去”。當前受影響最大的是一些需要進(jìn)口糧食的窮國，中國受到的沖擊相對較輕，國內的大米供應仍相當穩定。溫家寶總理日前表示，我國大米庫存量達4000萬(wàn)到5000萬(wàn)噸，安全系數較高。其次，近期我國南方地區糧食儲備輪換工作已開(kāi)始進(jìn)行，儲備糧流入市場(chǎng)大力緩解了供需矛盾。此外，對東北大米南下銷(xiāo)區市場(chǎng)的運費補貼，也是一個(gè)重要因素。
綜觀(guān)IMF、世行和FAO的相關(guān)報告和數據，造成國際市場(chǎng)上小麥、大米和玉米的價(jià)格創(chuàng )新高的主要原因，包括了過(guò)量使用糧食生產(chǎn)生物燃料、新興國家糧食進(jìn)口量大增、各種自然災難(如澇災、旱災)等。迪烏夫還指出“市場(chǎng)投機”以及“產(chǎn)糧國限制糧食出口”也是重要原因——盡管為了自保一些產(chǎn)糧國控制糧食出口是正常的。迪烏夫的提示透露了當前糧食危機惡化的另一個(gè)端倪：除了各種客觀(guān)原因造成的供需失衡和分配不均，可能還有一些人為的因素，例如借糧食安全之名行投機之實(shí)？
今年3月開(kāi)始，部分產(chǎn)糧國看見(jiàn)糧價(jià)暴漲，紛紛以糧食安全為名對糧食出口進(jìn)行了不同程度的限制。一些國家的糧食出口量下降了，但賺取的外匯卻不降反升。中國亦在受沖擊之列，最明顯的例子是本月初發(fā)生在香港的大米搶購潮，原因是泰國頂級香米的出口價(jià)格由原來(lái)的每噸600美元漲至1200美元，一些進(jìn)口商被迫宣布暫停進(jìn)口。泰國是最主要的稻米出口國(占全球稻米貿易的26%)，其香米在香港甚至整個(gè)珠三角都相當有市場(chǎng)，當進(jìn)口價(jià)格上升而零售價(jià)格未變，進(jìn)口商為減少損失而暫停進(jìn)口在所難免。
泰國大米報價(jià)是國際市場(chǎng)上的大米價(jià)格基準，如此波動(dòng)并不正常。留意FAO的數據會(huì )發(fā)現，大部分施加出口限制的產(chǎn)糧國的糧食儲備量已遠超過(guò)其國內最大需求量。它們的解釋是積谷防饑，但有趣的是，即便是歉收，這些產(chǎn)糧國的產(chǎn)量也足夠供應本國有余。此外，糧食易腐不能長(cháng)期儲藏，例如對糧食出口實(shí)施配額制的烏克蘭，今年初就腐爛了價(jià)格一億美元的儲備糧，而當時(shí)國際糧價(jià)升得最厲害。烏克蘭并未吸取教訓，美國農業(yè)部的最新數字顯示，2007/08年度全球小麥期末庫存數據上調了210萬(wàn)噸，其中烏克蘭和歐盟27國期末庫存數據分別上調了100萬(wàn)噸。
考慮到國際糧價(jià)仍然看漲，不能排除一部分糧食貿易商和產(chǎn)糧國有囤積居奇的行為。近期泰國政府一方面要求出口商儲備一定數量的大米保證國內供應，同時(shí)也宣布放出210萬(wàn)噸儲備米，以壓抑糧價(jià)上漲。然而，泰國的一些米商由于做糧食期貨而未能從糧價(jià)暴漲中獲得好處，出現了暫緩賣(mài)米、待價(jià)而沽的情況。
解決國際糧食危機，減少生產(chǎn)生物燃料和鼓勵農民增產(chǎn)固然是長(cháng)遠做法，但短期內仍無(wú)法解決這種囤積居奇的行為。通過(guò)國際組織施加壓力自然是一種選擇，但市場(chǎng)力量也不能忽視。歷史上，對糧食出口實(shí)施限制的國家，長(cháng)遠而言總會(huì )遭受一些損失，例如失掉已占領(lǐng)的市場(chǎng)：1970年代初，美國曾為壓低國內價(jià)格而一度限制油籽出口，當時(shí)從美國大量進(jìn)口油籽的日本后來(lái)完全轉向其它國家。 |
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