|
|
|
|
|
|
|
|
| 2008-04-18 葉建平 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
|
|
今年洛陽(yáng)牡丹節期間，洛陽(yáng)市所有公交車(chē)和出租車(chē)候車(chē)亭廣告牌，全部被當地政府無(wú)償征用，征用時(shí)間為4月9日至5月10日。一李姓廣告商稱(chēng)，他們除丟失訂單外，還要向客戶(hù)支付雙倍的違約賠償，損失近300萬(wàn)元�！缎戮﹫蟆钒l(fā)表評論稱(chēng)，這種無(wú)償征用乃“現代徭役”。
不可否認，洛陽(yáng)市政府絕對是秉著(zhù)公心而非謀私利。他們的出發(fā)點(diǎn)是為了地方經(jīng)濟和社會(huì )的發(fā)展，最終讓老百姓過(guò)上好日子。但他們恰恰忘了，他們是在以部分企業(yè)特別是部分民營(yíng)企業(yè)的損失，換取一個(gè)地區的表面繁榮。這是不公平的，也是不嚴謹的。確實(shí)需要做廣告的話(huà)，正確的做法應該是通過(guò)政府的財政預算，另外制作一些廣告牌；如非征用現有設施不可，也必須由政府拿錢(qián)買(mǎi)斷期限，并向企業(yè)賠償損失。
公平是公共決策的核心。就像柏拉圖所說(shuō)，公共決策的最高準則是正義。顯然，洛陽(yáng)市的政府行為已經(jīng)偏離了正義。而這種偏離正義的措施之所以能夠輕易出籠，一定是其決策程序出了問(wèn)題。根據公共決策原理，行政決策體制一般要由智囊系統、決策系統、執行系統、信息系統和監督系統五部分組成。政府在做出某項公共決策時(shí)，一定要在多方論證、廣泛垂詢(xún)之后，由集體做出表決；執行過(guò)程中還要根據各方反饋，不斷校正方向。如果不按這種程序辦事，僅憑長(cháng)官意志做出決定，實(shí)踐中又不愿調整、不知進(jìn)退，就容易引發(fā)矛盾，容易失去民心
作為一種規范性或“高結構”的決策，程序化決策是產(chǎn)生行政信譽(yù)和社會(huì )正義的重要途徑。實(shí)踐已經(jīng)反復證明，凡是堅持程序化決策，并力爭做到程序公正、不走過(guò)場(chǎng)，腐敗瀆職。群眾意見(jiàn)就會(huì )少一些，反之則不然。土地招拍掛暗箱操作、官商勾結，是程序失靈、個(gè)人專(zhuān)斷造成的；污染項目瞞天過(guò)海、禍害一方，是程序失靈、個(gè)人專(zhuān)斷造成的；豆腐渣工程欺上瞞下、草菅人命，也是程序失靈、個(gè)人專(zhuān)斷造成的。這種不按規矩出牌的決策，已有許多血的教訓。
我國各級政府目前普遍實(shí)行首長(cháng)負責制，其特點(diǎn)是權力集中、責任清晰、行動(dòng)快捷、效率較高，便于建立強有力的指揮系統，但也容易發(fā)生個(gè)人專(zhuān)斷和“智者千慮、必有一失”的現象。所以，中央近年來(lái)強調“三重一大”——重大事項的決策、重要干部的任免、重要項目的安排和大額資金的使用——必須經(jīng)集體討論才能做出決定，在現階段是有非常特殊的意義的。
行文至此，有人可能會(huì )問(wèn)：洛陽(yáng)此舉如果不是個(gè)人專(zhuān)斷或程序不公，而是由領(lǐng)導班子經(jīng)過(guò)深思熟慮之后集體做出的決策，又怎么看？我們認為，果真如此的話(huà)，那就說(shuō)明，我們某些地方政府在駕馭現代法制條件下的社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟上，還顯得非常不成熟；中央提出建設一個(gè)服務(wù)型政府的目標，還顯得任重而道遠。
政府官員要堅持行政正義，最基本的一條就是：既要看淡手中的權力，又不能看淡手中的權力。什么意思呢？要看到權力是有條件、有約束的，在崗有權，離崗脫權，權力其實(shí)是一紙合同、一種契約；同時(shí)也要意識到，權力是民眾的一種責任“信托”，一種殷切期望，所以必須為民所用、為民謀利，權利來(lái)自人民，最終也必須歸于人民。 |
|
|
|
|