2008年全國經(jīng)濟體制改革工作會(huì )議提出今年六大改革重點(diǎn)。民眾最為關(guān)注的是,將重點(diǎn)推進(jìn)壟斷行業(yè)改革,主要包括三個(gè)行業(yè):研究制定鐵路體制改革方案;研究提出鹽業(yè)體制改革方案;推動(dòng)落實(shí)電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革方案,完善區域電力市場(chǎng)建設,組織開(kāi)展深化電力體制改革試點(diǎn)工作。(5月6日《21世紀經(jīng)濟報道》)
打破壟斷早已成為世界性共識,然而,“中國式壟斷”依然根深蒂固。眾所周知,壟斷在中國存在于很多行業(yè),如自來(lái)水、煤氣、天然氣、電信、電力、郵政、鐵路、公路、石化等,但此次改革重點(diǎn)只有鐵路、鹽業(yè)、電力三個(gè)行業(yè),讓人不知其因。是其他行業(yè)不需要反壟斷,還是政府精力有限反不過(guò)來(lái)先從這三個(gè)行業(yè)開(kāi)刀? 如果只從這三個(gè)行業(yè)開(kāi)刀,就很有可能使得其他壟斷行業(yè)繼續壟斷,顯然有失公平。甚至可以說(shuō),其他壟斷行業(yè)很可能會(huì )從對這三個(gè)行業(yè)的反壟斷中,來(lái)發(fā)現為自己獲得更多豁免的機會(huì ),因為幾乎所有的壟斷行業(yè)都能扯上“公共利益”,而“公共利益”往往就成為壟斷行業(yè)獲得豁免的借口。所以,大多壟斷行業(yè)停留在反壟斷的起點(diǎn),既不利于反壟斷的推進(jìn),也不利于公共利益。 壟斷一般存在三種類(lèi)型,即經(jīng)濟壟斷、自然壟斷和行政壟斷。眾所周知,“中國式壟斷”實(shí)際上是行政壟斷,反“中國式壟斷”實(shí)質(zhì)是反權力壟斷。但現實(shí)是,每個(gè)壟斷行業(yè)都與權力結盟很深,這么多年很多行業(yè)反壟斷之所以停留在起點(diǎn)上,主要原因就在于部門(mén)利益存在于其中。比如,近年來(lái)民眾反響最為強烈的鐵路壟斷,在今年的大部委制改革中鐵道部卻依舊巋然不動(dòng)。 因此,組建一個(gè)權威、統一和獨立的反壟斷執法機關(guān)與壟斷行業(yè)充分博弈并不容易,反壟斷機關(guān)的權力必須在各部門(mén)權力之上,且需要更高層面更大的決心。如果反壟斷執法機關(guān)的反壟斷力度不夠,或者說(shuō)《反壟斷法》操作細節欠科學(xué),模糊地帶依然很多,即使再反十年壟斷,也不排除一些壟斷行業(yè)還站在反壟斷的起點(diǎn)上。 像電力行業(yè)反壟斷這樣緩慢,像鹽業(yè)反壟斷至今才開(kāi)始研究,不可避免地令人對反壟斷的前景有所擔憂(yōu)。 |