不能輕言降低農產(chǎn)品關(guān)稅
    2008-05-30    作者:熊仁宇    來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道

  農業(yè)也許是在汶川大地震中受到影響最大的部門(mén),面對可能帶來(lái)的農產(chǎn)品漲價(jià)壓力,降低農產(chǎn)品關(guān)稅和放開(kāi)配額成了部分人眼中的靈丹妙藥。這些觀(guān)點(diǎn)認為,降低或暫停糧食的關(guān)稅征收能夠降低進(jìn)口糧食的價(jià)格、擴大供給,并且言之鑿鑿地聲稱(chēng)世界上一些國家現在已經(jīng)開(kāi)始了這樣的做法。
  對進(jìn)口農產(chǎn)品征收保護性關(guān)稅是世界各國通行的做法,世界貿易組織對此有明確的規定。其目的就是為了保證一國的糧食安全,現在卻反過(guò)來(lái)要取消這一關(guān)稅來(lái)確保糧食供給,看似矛盾的現象背后隱藏的是流行觀(guān)點(diǎn)的誤解。
  首先需要弄清的是放棄保護性關(guān)稅對于遏制糧價(jià)上漲是否有效。就目前的價(jià)格來(lái)看,國內大部分的農產(chǎn)品比國際市場(chǎng)便宜。但從趨勢來(lái)看,國內農產(chǎn)品價(jià)格在經(jīng)過(guò)了一段時(shí)間的生產(chǎn)恢復之后,已經(jīng)進(jìn)入了下跌區間,商務(wù)部的監測數據顯示我國農產(chǎn)品已經(jīng)經(jīng)歷了7周下跌。而與此同時(shí),國際糧價(jià)在高油價(jià)和松貨幣的背景下,步入長(cháng)期高價(jià)的時(shí)代。
  比較國內外的價(jià)格和走勢之后,我們可以發(fā)現通過(guò)進(jìn)口緩解我國的糧食問(wèn)題至少在現在是不可能的。如果真的能夠發(fā)揮作用,那也只能在我國的糧食價(jià)格進(jìn)一步大幅上漲的基礎上,現在來(lái)談,未免過(guò)早
  其次,我國的糧食自給率達到了95%以上,經(jīng)過(guò)了幾個(gè)大豐收年之后我國的糧食庫存水平已經(jīng)是世界平均水平的一倍多。種種跡象表明,在我國農產(chǎn)品價(jià)格特別是糧食價(jià)格的上漲因素中供需矛盾并不是主要因素。
  國際油價(jià)的上漲導致的處于原油下游產(chǎn)業(yè)的化肥、農藥業(yè)的成本劇增,成本的壓力必然轉嫁到產(chǎn)品之上。這里需要強調的是,我國糧食價(jià)格雖然有所上漲,但卻并沒(méi)有出現國際市場(chǎng)上那種暴漲的情況,原因在于我國以人畜力為主的耕種方式和國家對燃料油的零售價(jià)格管制。從一定意義上講是我國農民辛勤的勞動(dòng)和國家補貼的資源價(jià)格承擔了大部分農產(chǎn)品價(jià)格上漲的壓力。這也從一個(gè)側面體現出我國農產(chǎn)品價(jià)格上漲的真正原因。
  降低關(guān)稅等政策的目的在于擴大糧食供給,在供給充裕的情況下,政策失靈時(shí)可以預見(jiàn)到的。既然供給不是來(lái)自于供求的壓力,自然不能用供求的方法解決。
  更為重要的是,對于農業(yè)的保護性關(guān)稅是世界各國實(shí)行多年之后認為比較成功的農業(yè)關(guān)稅政策,貿然的改變可能會(huì )造成相反的后果。放開(kāi)關(guān)稅和保護政策,將會(huì )使我國的農產(chǎn)品市場(chǎng)部分讓渡于國際市場(chǎng),而農產(chǎn)品價(jià)格也將與國際市場(chǎng)掛鉤。一部分原本從事農業(yè)的人力和土地資源將不得不退出這一行業(yè)。
  一部分市場(chǎng)永遠被國外農產(chǎn)品占領(lǐng)的后果就是我們失去了獨立供養本國居民和控制本國農產(chǎn)品價(jià)格的能力。舉例來(lái)看,在此次農產(chǎn)品漲價(jià)過(guò)程中,我國大豆的進(jìn)口依存度最高,國內大豆消費需求近70%需要依靠進(jìn)口來(lái)滿(mǎn)足,國際大豆價(jià)格幾乎完全主導了國內大豆價(jià)格走勢,去年進(jìn)口大豆單價(jià)上漲了40%,國內食用油價(jià)格就應聲上漲了大約30%,而同期的其他糧食作物卻保持了相對的平穩。在農產(chǎn)品價(jià)格控制方面,失去部分市場(chǎng)就等于失去了全部的價(jià)格控制能力。
  不要妄談某些國家降低關(guān)稅、放松配額的政策,相信這都是無(wú)奈之舉,是在供求矛盾無(wú)法解決之時(shí)的權宜之計,這是事實(shí)即成后的補救而非未雨綢繆的預防。中國現在還遠沒(méi)有到這個(gè)時(shí)候!

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