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| 2008-06-03 來(lái)源:第一財經(jīng)日報 |
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來(lái)自國家統計局的最新信息顯示，我國部分主要食品價(jià)格近期呈現下降趨勢。從價(jià)格監測周報看，5月份以來(lái)多數食品包括豬肉、鮮菜價(jià)格環(huán)比都出現了穩中趨降。此外，我國今年夏糧生產(chǎn)有望實(shí)現連續五年的增產(chǎn)，單產(chǎn)將再創(chuàng )歷史新高。
這樣的信息令人鼓舞。與此信息相一致的，還有一個(gè)數據，即自2004年以來(lái)，中國糧食產(chǎn)量出現連續4年增長(cháng)，總產(chǎn)量達到10000億斤以上。這也充分說(shuō)明，自2004年起至今年的連續5個(gè)中央“一號文件”中，決策者所安排的不少政策激勵措施已經(jīng)產(chǎn)生積極效應。
上述變化當可有助于實(shí)現中央政府年初提出的全年物價(jià)增幅控制在4.8%左右的目標——盡管這個(gè)目標的實(shí)現頗為困難。僅就此前數月的情況而言，食品價(jià)格漲幅始終高居各類(lèi)消費品之首，如今年一季度，我國居民消費價(jià)格總水平上漲8.0%，漲幅比上年同期高5.3個(gè)百分點(diǎn)，其中食品價(jià)格上漲21.0%，直接拉動(dòng)價(jià)格總水平上漲6.8個(gè)百分點(diǎn)，更不用說(shuō)，這種較大幅度的漲價(jià)勢必還會(huì )引起下游生產(chǎn)環(huán)節成本高企。
當然，這并不意味著(zhù)通脹壓力已然消退。在中國這樣一個(gè)糧食自給率始終保持在95%以上水平的農業(yè)大國中，不僅農產(chǎn)品短期供應量的波動(dòng)是有限的，而且由供應量的波動(dòng)而導致的價(jià)格變化也是有限的，換言之，此前以及今后時(shí)期食品價(jià)格上漲的直接動(dòng)因主要來(lái)自于國外。
種種跡象表明，世界性的糧食供應偏緊可能成為長(cháng)期趨勢，造成這種趨勢的主要原因有兩點(diǎn)：一是全球耕地面積逐年減少；二是能源轉換需求逐年增加，由此已經(jīng)顯現出來(lái)的后果是：據聯(lián)合國相關(guān)機構統計，僅2007年一年，國際糧價(jià)就上漲了42%。世界銀行4月9日發(fā)表報告說(shuō)，截至今年2月底，過(guò)去三年國際市場(chǎng)小麥價(jià)格上漲了181%，食品價(jià)格整體上漲了83%。目前世界糧食儲備已降至30年來(lái)的最低點(diǎn)，只夠維持53天所需，遠低于去年初169天的水平。
用作權宜之計，中國可以也已經(jīng)采取禁止出口的辦法阻斷境內外糧價(jià)聯(lián)動(dòng)，但此短期可行的辦法很可能會(huì )因成本高昂而長(cháng)期不可行�？紤]到我國糧食生產(chǎn)并不具備比較優(yōu)勢以及農民增收要求日益強烈等成本因素，未來(lái)時(shí)期中國甚至有可能提前出現歐美國家上世紀中期所普遍出現的“高價(jià)農業(yè)”現象。如果此現象真的會(huì )出現，那么為了保持國內價(jià)格水平相對穩定，中國將付出的代價(jià)則是財政負擔不斷加重以及貿易摩擦不斷加劇。
從表面上看，基于人口增長(cháng)狀況及耕地保護程度預測，中國的糧食生產(chǎn)能力基本可以滿(mǎn)足人口高峰時(shí)14.73億人所需，也就是說(shuō)，至少在可觀(guān)測的時(shí)期內，中國可以維持聯(lián)合國糧農組織所定義的“保證任何人在任何時(shí)候，都能得到為了生存和健康所需要的足夠的食物”，但是，這種安全所憑借的畢竟只是低水平的均衡，其所掩蓋的問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，即，來(lái)自農村高度分散的供給與來(lái)自城市高度集中的需求之間的突出矛盾，不會(huì )因為這種低水平的均衡而自然消失，甚至還有可能因為兩個(gè)因素驅動(dòng)而更為尖銳。
其一，在現有制度安排下，受18億畝耕地資源約束，中國的人均糧食占有量很難再有大的提高，但另一方面，糧食作為現代工業(yè)重要原材料的地位正在不斷得以強化。本輪國際糧價(jià)上漲的最主要原因，即在于以能源替代為代表的、新的糧食需求急劇膨脹，這對于中國這樣一個(gè)資源匱乏同時(shí)又嚴重依賴(lài)原材料大量投入的新興工業(yè)化國家而言，至少意味著(zhù)未來(lái)發(fā)展基礎不實(shí)。
其二，中國糧食安全并不意味著(zhù)世界糧食安全，在全球一體化趨勢下，外部需求和供給的變化勢必會(huì )以種種方式傳導至國內。因為小農經(jīng)濟的散和弱，中國在“入世”后實(shí)際喪失了一些重要農產(chǎn)品的定價(jià)權，由此，國際市場(chǎng)每每出現的價(jià)格異動(dòng)經(jīng)常惡化為價(jià)格制定者對價(jià)格接受者的利益盤(pán)剝。
為了化解上述矛盾，中國政府已經(jīng)采用多種措施試圖推動(dòng)均衡水平向上發(fā)展，如，全面取消農業(yè)稅、不斷增加支農投入、完善農業(yè)科技推廣和服務(wù)體系、加快農村綜合改革步伐，等等，應該說(shuō)，這些措施的積極作用是明顯的。
但作為世界上人口最多、農民最多的國家，中國不能僅僅因為基本實(shí)現糧食自給而自滿(mǎn)，要看到，當下中國面臨的國際環(huán)境非常復雜，國內改革發(fā)展穩定的任務(wù)艱巨繁重，長(cháng)期制約中國現代化進(jìn)程的“三農”問(wèn)題仍很棘手，因此，對于事關(guān)民本的糧食安全必須做更長(cháng)遠的安排。
這其中，除了確�；靖�、開(kāi)發(fā)荒地資源、改進(jìn)農業(yè)基建、推動(dòng)專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)等基礎性工作外，還應加快推進(jìn)糧食體制改革，發(fā)揮市場(chǎng)對于糧食安全保障的基礎性作用，具體包括：培育糧食市場(chǎng)主體，扶植大型糧食企業(yè)；完善市場(chǎng)交易方式，創(chuàng )新糧食流通業(yè)態(tài)；健全專(zhuān)項糧儲制度，提升政府調控能力，等等，唯其如此，方能在更為高級、更為動(dòng)態(tài)、更為開(kāi)放的均衡中確保本國糧食安全。 |
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