減排政策通過(guò)控制高耗能高污染行業(yè)的增長(cháng)速度，推動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)方式向資源節約、環(huán)境清潔方向轉變。服務(wù)業(yè)具有能耗少、污染輕等特點(diǎn)，將受到格外重視，中長(cháng)期前景看好節能減排政策是我國長(cháng)期堅持的戰略選擇，對經(jīng)濟將產(chǎn)生深遠的影響。

　　高耗能高污染行業(yè)將面臨結構大調整

　　據國家統計局測算，火電、鋼鐵、化工、建材、有色金屬、石油加工及煉焦等6個(gè)高耗能高污染行業(yè)的增加值占我國規模以上工業(yè)增加值的33%左右，用電量占工業(yè)用電量的64%左右，能耗占全國工業(yè)能耗的70%左右。高耗能高污染行業(yè)屬于節能減排政策的重點(diǎn)調控領(lǐng)域，隨著(zhù)節能減排政策的貫徹落實(shí)，高耗能高污染行業(yè)至少面臨三方面影響：

　　一是落后產(chǎn)能面臨生存危險。

　　高耗能高污染行業(yè)落后產(chǎn)能占行業(yè)比重較高，如2005年底煉鐵、水泥、火電行業(yè)落后產(chǎn)能占各行業(yè)產(chǎn)能比例分別是24%、19%、13%，落后產(chǎn)能如不能通過(guò)技改達到新建項目準入標準，將直接被淘汰。如果大量落后產(chǎn)能被淘汰，行業(yè)布局和結構將重新調整。

　　二是將掀起兼并重組潮。

　　主要高耗能高污染行業(yè)將加速兼并重組，行業(yè)集中度快速提高，行業(yè)龍頭企業(yè)面臨一定的發(fā)展機遇�！朵撹F產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》支持和鼓勵有條件的大型企業(yè)集團進(jìn)行跨地區的聯(lián)合重組，規劃到2010年，我國將形成２到3個(gè)3000萬(wàn)噸級、若干個(gè)千萬(wàn)噸級的具有國際競爭力的大型鋼鐵企業(yè)集團，國內排名前10位的鋼鐵企業(yè)集團鋼產(chǎn)量占全國產(chǎn)量的比例達到50%以上，而目前我國鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度約30%。近年，我國鋼鐵行業(yè)兼并重組明顯加快，并已出現了一系列的動(dòng)作。

　　三是新增產(chǎn)能批復難度增大。

　　我國高耗能高污染行業(yè)新建項目準入標準基本參照行業(yè)內國際先進(jìn)水平，實(shí)力不強的企業(yè)較難達到準入標準，使其發(fā)展規模受到限制，而實(shí)力較強的大型企業(yè)通過(guò)新建高標準項目，技術(shù)裝備水平得到進(jìn)一步提升。實(shí)際上由于國家控制高耗能高污染行業(yè)的發(fā)展，單純的新建項目較難獲得批復，按照國家發(fā)改委兼并重組的思路，為了使得高耗能高污染行業(yè)產(chǎn)能不會(huì )大幅度增加，其新建項目與淘汰落后產(chǎn)能、兼并重組等往往同時(shí)進(jìn)行。2008年3月19日，國家發(fā)改委批準了兩個(gè)千萬(wàn)噸級鋼鐵基地項目，分別是寶鋼和廣東湛江鋼鐵基地、武鋼和廣西防城港鋼鐵基地，這也是寶鋼對廣鋼和韶鋼、武鋼對柳鋼的兼并重組批復方案，同時(shí)發(fā)改委還要求：一是兩個(gè)鋼鐵基地必須達到新建項目準入標準；二是廣鋼和韶鋼合計淘汰產(chǎn)能約850萬(wàn)噸，廣西和武鋼淘汰落后煉鐵產(chǎn)能541萬(wàn)噸和煉鋼能力910萬(wàn)噸，新建項目產(chǎn)能基本與淘汰產(chǎn)能一致。

　　節能減排工程以及環(huán)保裝備業(yè)將快速發(fā)展

　　我國高耗能高污染行業(yè)產(chǎn)品單位能耗較高，與國際先進(jìn)水平相比普遍存在較大差距，其中化工、水泥、平板玻璃和石化行業(yè)平均水平高出國際先進(jìn)水平達40%以上，節能潛力較大�！笆�一五”期間，我國通過(guò)十大重點(diǎn)節能工程，將實(shí)現節約2.4億噸標準煤，經(jīng)濟效益十分明顯，同時(shí)推動(dòng)節能裝備業(yè)快速發(fā)展。
　　為了降低高耗能高污染企業(yè)污染物排放量，我國主要采取兩類(lèi)手段促使該類(lèi)企業(yè)安裝減排設置:一方面采取強制手段，該類(lèi)企業(yè)必須安裝減排設施；另一方面采取提高污染物排放費用征收標準、安裝減排設備給予相應補貼等經(jīng)濟手段，對安裝減排設備企業(yè)進(jìn)行獎罰。按照我國污染物防治規劃，“十一五”期間我國新增城市污水日處理能力4500萬(wàn)噸，再生水日利用能力680萬(wàn)噸，力爭兩年內36個(gè)大城市率先實(shí)現污水的全部收集和處理，現有燃煤電廠(chǎng)安裝煙氣脫硫設施1.37億千瓦。減排工程發(fā)展前景較大，企業(yè)也可獲得一定的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益。如華能北京熱電廠(chǎng)通過(guò)減排工程，獲得了較好的經(jīng)濟效益和社會(huì )效益，一是加強廢物利用，年利用城市污水量達到1200萬(wàn)立方米，為北京市節約了大量的優(yōu)質(zhì)水資源，也降低了企業(yè)運營(yíng)成本。二是通過(guò)上馬脫硫和脫硝工程，二氧化硫排放濃度由原來(lái)的420毫克/標立方米左右降至50毫克/標立方米以下，煙氣氮氧化物排放濃度由400毫克/標立方米左右降至50毫克/標立方米以下，達到了世界先進(jìn)水平，成為綠色火電廠(chǎng)。

　　將加快能源結構調整

　　水電、風(fēng)電等可再生能源和核能由于清潔環(huán)保、低污染的特點(diǎn)，將得到迅猛發(fā)展。
　　我國能源結構優(yōu)先選擇發(fā)展核電，其次是水電、風(fēng)電等可再生能源。截至2007年6月底，我國核電已有裝機容量906.8萬(wàn)千瓦，另有790萬(wàn)千瓦在建,核電裝機容量占電力總裝機的1.3%，比例很低，美國等國家核電占總裝機容量約20%（法國這一比重高達50%以上），核電發(fā)展潛力較大。根據《核電中長(cháng)期發(fā)展規劃（2005~2020）》，到2020年，我國核電裝機容量將達到4000萬(wàn)千瓦，并保持在建裝機容量1800萬(wàn)千瓦，較目前水平增長(cháng)3倍以上。
　　根據《可再生能源中長(cháng)期發(fā)展規劃》，未來(lái)15年可再生能源占全國能源消費總量比例將翻倍，其中水電新增裝機容量增長(cháng)156%達到3億千瓦，裝機容量將是其他可再生能源總和的3倍多，是最主要的可再生能源；風(fēng)電、太陽(yáng)能和生物質(zhì)發(fā)電將實(shí)現跨越式發(fā)展，增長(cháng)約15倍。

　　對能源和資源爭奪更趨激烈

　　我國石油從1993年開(kāi)始出現消費缺口，且缺口逐年增大，2006年進(jìn)口依賴(lài)度高達47%，接近警戒線(xiàn)50%的水平。我國鋼鐵、水泥、有色金屬等產(chǎn)品產(chǎn)量居世界前列，對鐵礦石、鋁土礦、銅礦石等資源類(lèi)原材料需求較大。我國是全球最大的鐵礦石進(jìn)口國，我國鋼鐵工業(yè)所用的鐵礦石50%以上來(lái)自于進(jìn)口，全球新增鐵礦石量的90%以上用于我國的消費，2007年我國鐵礦石進(jìn)口量3.83億噸，進(jìn)口額超過(guò)了400億美元。
　　隨著(zhù)能源、資源型產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲，各國對能源和資源的爭奪日趨激烈，國內企業(yè)“走出去”已成為國家的戰略導向。鐵礦石價(jià)格2005 年較上年上漲71.5%、2006 年又漲 19%、2007年漲9.5%、2008年漲65%。我國大型鋼鐵企業(yè)“走出去”是必然趨勢。

　　將推動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)方式轉變

　　我國能源消費總量和二氧化碳排放總量均列全球第二，能耗高、污染重。節能減排政策通過(guò)控制高耗能高污染行業(yè)的增長(cháng)速度，推動(dòng)我國經(jīng)濟增長(cháng)方式向資源節約、環(huán)境清潔方向轉變。服務(wù)業(yè)具有能耗少、污染輕等特點(diǎn)，將受到格外重視，中長(cháng)期前景看好。
　　目前世界各國服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重平均在67%左右, 發(fā)達國家已超過(guò)70%，同屬發(fā)展中國家的印度和巴西這一比例也高于50%，我國2007年服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占GDP比重僅為39.1%，比重明顯偏低�！秶鴦�(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》提出了“十一五”時(shí)期服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要目標，到2010年，服務(wù)業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重比2005年提高3個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會(huì )從業(yè)人員比重比2005年提高4個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)貿易總額達到4000億美元；有條件的大中城市形成以服務(wù)經(jīng)濟為主的產(chǎn)業(yè)結構。