財政部網(wǎng)站日前公布《2008年中央財政對地方緩解縣鄉財政困難獎勵和補助辦法》指出，為推動(dòng)縣鄉政府精簡(jiǎn)機構和人員，提高行政效率減輕財政包袱，中央財政對縣鄉政府精簡(jiǎn)機構、人員以及保障重點(diǎn)支出給予獎勵。(中新網(wǎng)9月9日)

　　過(guò)去幾十年，全國性的大規模行政機構改革就進(jìn)行了多次，但基本上沒(méi)有走出膨脹-精簡(jiǎn)-再膨脹-再精簡(jiǎn)的老路。此次采用經(jīng)濟手段，雖沒(méi)有再提行政機構改革的提法，但目的還是希望精簡(jiǎn)人員。
　　但我懷疑經(jīng)濟手段能否成為撬動(dòng)地球的那個(gè)“阿基米德支點(diǎn)”，改得動(dòng)行政機構改革這個(gè)千古難題。按照該辦法，中央財政對各地2007年縣鄉政府精簡(jiǎn)機構和人員給予一次性獎勵。撤并1個(gè)鄉鎮或區公所獎勵50萬(wàn)元；按縣算賬，比2006年減少財政供養人員1人獎勵4000元，同時(shí)對人員增長(cháng)超過(guò)全國地方平均水平的縣，超過(guò)部分按照每人扣減500元。
　　顯然，這點(diǎn)獎懲措施是否具有吸引力，令人不敢樂(lè )觀(guān)。不說(shuō)這些錢(qián)落不到個(gè)人口袋里，就是落到個(gè)人口袋里，越到基層，干部任用中各種復雜關(guān)系就越難擺平，多少人愿意為了這點(diǎn)微不足道的銀兩去得罪人？其二，在現有的行政層級制度下，中央和地方存在著(zhù)極大的信息不對稱(chēng)，在信息不對稱(chēng)問(wèn)題獲得有效的解決之前，單純的經(jīng)濟約束與激勵關(guān)系有可能助長(cháng)信息造假，一些地方通過(guò)虛報數字領(lǐng)取獎金。到時(shí)候中央可能花了冤枉錢(qián)卻沒(méi)有達到意圖的效果。
　　其三，在我國，千軍萬(wàn)馬擠公務(wù)員的獨木橋是一個(gè)全國性的現象。越不發(fā)達地區的人們越想當公務(wù)員。貧窮地區，人們收入低，投資沒(méi)本錢(qián)，市場(chǎng)不發(fā)達，做什么都靠關(guān)系(其中最重要的是權力關(guān)系)，而政府掌握的資源又多，所以最好的辦法是擠進(jìn)公務(wù)員隊伍，即使財政入不敷出，也可以吃國家的轉移支付。工資雖然不一定高，但比其他行業(yè)旱澇保收，而且只要開(kāi)動(dòng)腦筋，擅于利用手中掌握的資源，“外快”可能超過(guò)賬面工資收入。雖然農業(yè)稅、個(gè)體工商費都不收了，但征地、拆遷、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、行政許可與審批、土地、山林的承包與批租、各種名目的行政收費行政罰款乃至于干部調動(dòng)與升降等，權力含金量很大，很多都在“預算外收入”之列，地方政府還是有很大的逐利空間。
　　所以別說(shuō)不發(fā)達地區，即使在發(fā)達地區，即使是一些“高知高學(xué)歷”人群，“一切向權看”的行為傾向也沒(méi)有根本的改變。
　　一個(gè)國家和地區的民眾價(jià)值和行為取向，通常是由這個(gè)國家和地區的財產(chǎn)與稅收關(guān)系決定的。如果社會(huì )財富絕大部分通過(guò)產(chǎn)權制度安排、稅收關(guān)系等方式由政府掌握，這個(gè)國家和地區的人們就傾向于通過(guò)各種方式擠進(jìn)“吃皇糧”的隊伍參與財富分配，哪怕是長(cháng)期以“編外人員”的形式也在所不惜。反之，民眾就自然而然更傾向于到市場(chǎng)經(jīng)濟中創(chuàng )造財富，而不是熱衷于到公務(wù)員隊伍中參與社會(huì )財富的分配。
　　可見(jiàn)，行政機構改革既不可能靠經(jīng)濟激勵與約束達到目的，也不可能單純依靠行政手段達到效果，而必須采取圍魏救趙的辦法，從更為根本的產(chǎn)權制度改革、財稅體系改革、權力法治與約束等層面上入手，方向和目標明確，持之以恒，日積月累，方有所成。