2004年1月31日，針對股市連續多年低迷及市場(chǎng)長(cháng)期積累的股權分置的矛盾，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)資本市場(chǎng)改革開(kāi)放和穩定發(fā)展的若干意見(jiàn)》，將發(fā)展資本市場(chǎng)提升到國家戰略任務(wù)的高度，提出了九個(gè)方面的綱領(lǐng)性意見(jiàn)（簡(jiǎn)稱(chēng)“國九條”），為資本市場(chǎng)的改革與發(fā)展奠定了堅實(shí)的基礎。由于“國九條”的貫徹實(shí)施，4年多時(shí)間我國股市發(fā)生了天翻地覆的變化，今天的資本市場(chǎng)無(wú)論從規模還是從普通百姓參與程度來(lái)看，已與股改前不可同日而語(yǔ)，資本市場(chǎng)的國際化、市場(chǎng)化、大眾化、規范化成為不可逆轉的趨勢，資本市場(chǎng)大幅波動(dòng)不僅對經(jīng)濟發(fā)展而且也將對社會(huì )的和諧穩定產(chǎn)生重要影響。
當前，美國金融危機愈演愈烈，世界金融市場(chǎng)動(dòng)蕩，中國資本市場(chǎng)面臨著(zhù)重新恢復信心與維護穩定的艱巨任務(wù)，也面臨著(zhù)許多新矛盾、新問(wèn)題和新情況�！皣艞l”已經(jīng)不能滿(mǎn)足當前我國資本市場(chǎng)改革與發(fā)展的需要，其中有些提法已經(jīng)過(guò)時(shí)，有些實(shí)施條件已發(fā)生根本性變化，有些問(wèn)題需要完善，有些問(wèn)題需要結合構建和諧社會(huì )、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、貫徹落實(shí)十七大精神來(lái)通盤(pán)考慮。具體來(lái)說(shuō),有以下幾方面：
一、“國九條”出臺后的4年時(shí)間里，我國股市積極推進(jìn)了一系列改革，取得了顯著(zhù)成效,但也面臨許多新矛盾、新問(wèn)題，迫切需要新的精神和理論來(lái)指導完善。比如，如何處理好股權分置改革完成后帶來(lái)的新問(wèn)題，順利實(shí)現全流通；如何進(jìn)行有效的分工與監管合作；基金公司等機構投資者如何才能承擔穩定市場(chǎng)的重任；如何才能有效防范金融風(fēng)險等。
二、近幾年來(lái)，雖然資本市場(chǎng)發(fā)生了轉折性變化，但在快速發(fā)展中也積累了不少問(wèn)題，基礎性建設薄弱、市場(chǎng)參與主體的約束機制和相互間的制衡機制不健全、市場(chǎng)運行缺乏有效的自我穩定和自我調節機制等問(wèn)題比較突出。因此，應把資本市場(chǎng)貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)作為新“國九條”指導思想的核心。在資本市場(chǎng)上堅持“以人為本”的原則，充分保護處于弱勢的中小投資者的根本利益，維護好市場(chǎng)各參與方的信心。這就需要有國家層面的宏觀(guān)指導意見(jiàn)和綱領(lǐng)性文件。
三、黨的十七大提出“增加居民的財產(chǎn)性收入”。作為我國居民增加財產(chǎn)性收入的主渠道之一，資本市場(chǎng)的穩定健康發(fā)展，是實(shí)現“增加居民的財產(chǎn)性收入”的必要條件。新“國九條”應從改善民生角度出發(fā)，針對我國居民財富基礎非常薄弱的實(shí)際情況，提出通過(guò)建立提高收入水平的保障機制、培育旨在拓寬財富增收途徑的多層次資本市場(chǎng)體系，全方位推動(dòng)居民財富穩定與持續增長(cháng)的具體方法、步驟和措施。
四、2006年初胡錦濤同志在全國科學(xué)技術(shù)大會(huì )上提出“走中國特色自主創(chuàng )新道路，為建設創(chuàng )新型國家而奮斗”的偉大戰略任務(wù)。新“國九條”應該站在有效推動(dòng)我國經(jīng)濟可持續發(fā)展、構建自主創(chuàng )新經(jīng)濟體系、提升我國經(jīng)濟全球競爭力和全面建設小康社會(huì )的戰略高度，提出現階段如何從戰略和全局的高度把資本市場(chǎng)發(fā)展戰略納入國民經(jīng)濟整體發(fā)展規劃之中，為經(jīng)濟資源的有效配置發(fā)揮應有作用，以及如何提高中國資本市場(chǎng)的國際競爭力等方面的措施。
五、全球性金融危機對中國來(lái)說(shuō)既是挑戰也是機遇。新“國九條”應該結合目前美國金融危機發(fā)生演變及其給我們的教訓和警示，調整和完善國家金融開(kāi)放和“走出去”戰略，反思如何把握好金融開(kāi)放的度與節奏，如何維護國家金融安全和防范國際金融風(fēng)險，如何保護好本國利益和金融市場(chǎng)的主導權，如何盡可能減少外匯資產(chǎn)的貶值損失等重大問(wèn)題并提出應對之策。 |
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