《中共中央關(guān)于推進(jìn)農村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》日前發(fā)布,文件指出,按照依法自愿有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經(jīng)營(yíng)權,發(fā)展多種形式的適度規模經(jīng)營(yíng)。
正如文件指出,“土地制度是農村的基礎制度”,可以預見(jiàn),隨著(zhù)文件的出臺,農村發(fā)展瓶頸的突破,全國將興起一股土地流轉熱潮,農村改革將全面啟動(dòng),農村將得到全面發(fā)展。此時(shí),我們呼喚土地流轉法盡早出臺。 由于區域發(fā)展的極大不平衡性,土地流轉在特定的時(shí)空下,并不具有普適性。對于發(fā)達地區而言,存在著(zhù)土地流轉后經(jīng)營(yíng)什么的問(wèn)題;對于相對欠發(fā)達地區而言,還存在著(zhù)農民對流轉的認識問(wèn)題,存在著(zhù)從土地解放后的農民如何尋找就業(yè)途徑的問(wèn)題。目前在一些地方,由于農村稅賦的取消,中央及地方對三農反哺的加強,農村工作“第一難”已從過(guò)去的收費轉變?yōu)橥恋亓鬓D,由此可見(jiàn)對土地流轉需要區別對待。 雖然文件已經(jīng)明確了“依法自愿有償”的原則,并強調了“土地承包經(jīng)營(yíng)權流轉,不得改變土地集體所有性質(zhì),不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益”,但因為文件面向宏觀(guān),還需要一部細則來(lái)規范、指導操作。故而說(shuō),當前土地流轉需要通過(guò)法律來(lái)規范,惟有如此,才能防止地方政府盲目把土地流轉面積當成政績(jì),從而才能最大可能地保護農民利益。 土地流轉立法,能夠有效規范流轉行為,充分保證“依法自愿有償”原則,保護耕地紅線(xiàn),防止土地用途被改變。對于地方政府來(lái)說(shuō),也能從中找到依據,從而有效指導流轉。當前,舉國上下對土地流轉的興趣高漲,而且一些地區已經(jīng)取得了成功先例,此時(shí),正是啟動(dòng)立法好時(shí)機。而在法律佑護下,相信土地流轉會(huì )走向更加規范,相信農村改革發(fā)展會(huì )取得更大突破。 |