在刺激經(jīng)濟的十項措施中，中央財政可以考慮將更多的力量放在民生和結構調整方面，而將投資項目更多地下放給地方和社會(huì )去做。就解決公共領(lǐng)域支出不足而言，與其將財政資源繼續下放到縣鄉，不如上收一些基本的公共支出責任

　　國務(wù)院強力出臺了擴大內需、促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的一攬子措施。時(shí)至今日，恐怕已沒(méi)有人懷疑這些政策的必要性。在經(jīng)濟增長(cháng)迅速回落的同時(shí)，物價(jià)水平也急速脫離通脹區間。統計局最新發(fā)布的數據顯示，10月份我國工業(yè)品出廠(chǎng)價(jià)格(PPI)同比上漲6.6%，漲幅比上月回落2.5個(gè)百分點(diǎn)；預計10月份CPI漲幅也將繼續回落至4.3%左右。
　　這些措施以及必要的后續措施，將能保證中國經(jīng)濟實(shí)現軟著(zhù)陸。就經(jīng)濟增長(cháng)來(lái)說(shuō)，到2010年底，新措施約增加投資4萬(wàn)億元，粗略估算每年約拉動(dòng)實(shí)際GDP增長(cháng)2個(gè)百分點(diǎn)。并且，投資一旦到位，刺激經(jīng)濟的效果將很快顯現�？紤]到中國財政的潛力，這些刺激措施也不會(huì )造成過(guò)多的國家負擔。財政可能會(huì )從現在的略有盈余變?yōu)橐欢ǔ潭鹊某嘧�，但程度是可控的。此外，刺激�?jīng)濟增長(cháng)的十項措施兼顧了刺激短期經(jīng)濟增長(cháng)與結構調整，以投資帶消費，以消費促增長(cháng)，實(shí)現民生改善和經(jīng)濟發(fā)展，雙贏(yíng)的方向明確。
　　可以說(shuō)，在這一輪全球經(jīng)濟周期之后，中國的實(shí)力將有明顯提升，會(huì )明顯縮小與發(fā)達國家的差距。包括中國在內的新興經(jīng)濟體仍在發(fā)掘新經(jīng)濟所帶來(lái)的增長(cháng)潛力，而發(fā)達國家尚未找到新的經(jīng)濟增長(cháng)動(dòng)力。雖然危機會(huì )導致中國經(jīng)濟增長(cháng)速度放緩，而發(fā)達國家的情況則要糟糕得多。
　　那么，余下的問(wèn)題是什么？筆者以為關(guān)鍵之處在于，改善民生和經(jīng)濟結構調整能否順利實(shí)現，而這取決于中央與地方政府之間的責權分配。就增加投資的積極性而言，地方政府的積極性比中央政府更高。這從地方政府出臺房地產(chǎn)新的政策的時(shí)機和力度上可見(jiàn)一斑。而一個(gè)擔憂(yōu)在于，當前的刺激方案有可能在地方上造成更多的擠出效應。這些擠出效應不是發(fā)生在投資領(lǐng)域本身，而是在公共投資領(lǐng)域。
　　如果房地產(chǎn)市場(chǎng)持續低迷不振，地方政府的土地財政將受到打壓，那么地方政府在那些不能直接體現為經(jīng)濟增長(cháng)的支出項目上，將更可能削減支出。按中央投資與地方和社會(huì )投資1比3的習慣比例，未來(lái)兩年總共4萬(wàn)億元中，中央財政出資約為1萬(wàn)億元，地方財政出資約為3萬(wàn)億元。在當前的支出責任框架下，地方政府在醫療、教育、環(huán)保等項目上承擔了主要的責任。但相對直接投資而言，地方政府在這些領(lǐng)域的支出缺乏積極性。
　　如果這一攬子刺激方案最終主要是在投資方面得到落實(shí)，那么此輪宏觀(guān)調控將會(huì )退化成一次性的經(jīng)濟刺激措施。結果，雖然經(jīng)濟軟著(zhù)陸仍會(huì )實(shí)現，但結構調整和民生改善的效果卻不顯著(zhù)。這不是我們所期望的。因為，只有依賴(lài)經(jīng)濟結構的調整以及收入分配格局的改變，當前的經(jīng)濟發(fā)展模式才能得到改變。
　　具體而言，當前政府支出權責體系面臨兩個(gè)問(wèn)題：其一，公平性問(wèn)題，即政府的財力應該主要由提供公共服務(wù)的政府支配，并且各地居民應該享受大致相同的公共服務(wù)；其二，效率原則，即公共支出的責任應該合理分配。目前，在這兩方面存在一定問(wèn)題，需要做出調整。
　　雖然，中央政府向地方政府下放支出責任的同時(shí)，也讓地方政府支配了大部分的財政資源，但中國各級政府間支出責任的劃分并不符合國際上的普遍經(jīng)驗。并且，這些支出責任主要是由縣鄉政府承擔，而省市以下的地方財政通常只占到整個(gè)地方政府支出的一半以下，公共財政在還沒(méi)有達到滿(mǎn)足居民需要的地方就消耗殆盡，就此而言，財權和事權在四級地方政府(指省、市、縣、鄉)之間的匹配是不合理的。顯然，在現有的格局下，如果不能讓縣鄉政府支配更多的財政資源，公共物品供給都無(wú)法得到根本改善，而強力免除農村稅費并實(shí)行義務(wù)教育，將惡化基層財政境況。
　　在刺激經(jīng)濟的十項措施中，中央財政可以考慮將更多的力量放在民生和結構調整方面，而將投資項目更多地下放給地方和社會(huì )去做。就解決公共領(lǐng)域支出不足而言，與其將財政資源繼續下放到縣鄉，不如上收一些基本的公共支出責任。就一些公民應該普遍享有的基本公共物品而言，具有很高的同質(zhì)性，供給存在顯著(zhù)的規模經(jīng)濟特征。由國家統一制定最低標準，提供最基本的公共物品，不僅擺正了公共性，而且也能夠降低成本，減少地區之間的外溢性，改進(jìn)效率。為此，應該借鑒他國經(jīng)驗，對各級地方政府的支出責任做出明確的規定，并配以相應的財稅權力；此外的支出責任應該由中央財政承擔。
　　當宏觀(guān)調控定調為積極的財政政策和適度放松的貨幣政策之后，當刺激經(jīng)濟的框架出臺之后，各界的焦點(diǎn)似乎都放在了增加投資上�？蛇@并不夠。經(jīng)驗表明，增加投資并不困難，困難的是要實(shí)現刺激方案的其他方面，而在這些方面，相關(guān)細節還有待進(jìn)一步明確。筆者的上述分析試圖表明，更加合理地劃分中央和地方政府在刺激經(jīng)濟中的責任可能是一個(gè)重要的突破口，并以此突破簡(jiǎn)單刺激經(jīng)濟增長(cháng)的慣常政策做法。