國務(wù)院總理溫家寶近日主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，研究部署進(jìn)一步擴大內需促進(jìn)經(jīng)濟平穩較快增長(cháng)的措施，明確提出10條具體措施，計劃到2010年底總共投入4萬(wàn)億進(jìn)行投資；同時(shí)，自2009年1月1日起，在全國所有地區、所有行業(yè)推行增值稅轉型改革，允許企業(yè)抵扣新購入設備所含的增值稅，取消進(jìn)口設備免征增值稅和外商投資企業(yè)采購國產(chǎn)設備增值稅退稅政策，將小規模納稅人的增值稅征收率統一調低至3%，將礦產(chǎn)品增值稅稅率恢復到17%。

    這是一個(gè)月內連續第二次針對全國經(jīng)濟情況進(jìn)行部署，可見(jiàn)經(jīng)濟形勢之急迫。與1998年我國通過(guò)實(shí)施積極財政政策相比，這次擴大內需的一系列政策在保持經(jīng)濟穩定增長(cháng)的同時(shí)，更注重于保障民生，調整結構，促進(jìn)改革。這也是我們對此輪經(jīng)濟調整寄予厚望的原因之所在，外來(lái)的危機可以成為內部調整的契機。
    政府消費并不能熨平經(jīng)濟周期，只是可以將經(jīng)濟下行的痛苦控制在市場(chǎng)可以承受的范圍之內，不至于帶來(lái)嚴重的后果。積極財政政策可以彌補公共項目之不足，使經(jīng)濟在更好的基礎上增長(cháng)。美國或者日本都有基礎建設的投資高峰期。
    但中國的經(jīng)濟結構與這些發(fā)達國家還不一樣。中國目前面臨重大的經(jīng)濟轉型關(guān)口，要從“出口與投資導向型”經(jīng)濟轉變到“內需與投資導向型”經(jīng)濟，而不是轉變到只有政府投資導向型的經(jīng)濟模式。要拉動(dòng)內需，最重要的是退稅，減少政府在社會(huì )整體財富中的占比，提高政府行政效率，降低社會(huì )休整運行成本，提高資源配置的市場(chǎng)比例，不然提振內需就是一句空話(huà)，救急的積極財政政策將不得不作為長(cháng)期政策延續下去。
    積極財政政策有兩個(gè)方面的內容：一是增加政府投資，以政府消費彌補民間消費的不足；二是退稅，增加企業(yè)贏(yíng)利與居民財富，以刺激企業(yè)投資、促進(jìn)個(gè)人消費增長(cháng)。增加政府投資可以拉動(dòng)基礎建設行業(yè)的GDP增長(cháng)，但政府消費還無(wú)法直接替代居民消費的增長(cháng)。4萬(wàn)億將給政府財政帶來(lái)巨大壓力，要分解壓力有兩個(gè)辦法，一是大量發(fā)行國債，借他日之錢(qián)為今日所用；還有一種辦法由政府投資拉動(dòng)、民間資金參股，帶動(dòng)民間投資。后者應該成為新一輪投資結構的主流。
    此次措施中包括增值稅轉型，政府大約讓利1200多億元人民幣，個(gè)人所得稅起征點(diǎn)有必要繼續提高。希望這些政策能盡快出臺，只有真正落實(shí)到位才能與政府投資所產(chǎn)生的功效相呼應。而幾萬(wàn)億的投資，要保證其更有效率，不至于“蘿卜快了不洗泥”，還要在資金監管、項目效益評估、招投標、績(jì)效審計、信息公開(kāi)、責任落實(shí)等許多方面做更多的工作。
    對于加大投資，最應該引起重視的是效率，只有退稅調動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟力量，才能讓市場(chǎng)形成均衡消費。從這個(gè)角度說(shuō)，減稅、藏富于民的作用需要引起重視，最起碼應與政府投資并行不悖。新一輪經(jīng)濟調整的目標不能僅僅是刺激經(jīng)濟，更在于改善畸輕畸重的經(jīng)濟結構，讓民眾的消費持續有力。