中國大力推進(jìn)包括開(kāi)征燃油稅在內的能源價(jià)格改革勢在必行，而在改革之后，如何將能源價(jià)格波動(dòng)對我國宏觀(guān)經(jīng)濟造成的影響最小化，將是我們必須認真應對的一個(gè)重大課題。

　　作者認為，要保證能源價(jià)格穩定，首先，必須從能源儲備和供應入手；其次，必須有效抑制價(jià)格放開(kāi)后的能源投機，研究對能源期貨和交易的監管。再次，政府的能源價(jià)格補貼可以用來(lái)穩定價(jià)格。但是，補貼的設計必須做到短期、公平和透明。
　　相關(guān)媒體關(guān)于“國家發(fā)改委專(zhuān)家表示：中國政府將馬上開(kāi)始征收燃油附加稅”的報道，使得燃油稅及我國能源價(jià)格改革的話(huà)題再次成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。其實(shí)推進(jìn)包括開(kāi)征燃油稅在內的能源價(jià)格改革，是中國經(jīng)濟發(fā)展過(guò)程中必須邁過(guò)的門(mén)檻，而在邁過(guò)這首門(mén)檻后，如何應對國際市場(chǎng)的大幅波動(dòng)，才是我們所面對的真正挑戰。
　　以油價(jià)為代表的能源價(jià)格大幅度波動(dòng)會(huì )對經(jīng)濟產(chǎn)生很大影響，而能源價(jià)格的穩定關(guān)系到中國經(jīng)濟和社會(huì )的穩定。國際油價(jià)從2007年1月60美元每桶上漲到最高的147美元，只經(jīng)歷了18個(gè)月；而從最高點(diǎn)重新回到60美元以下僅用了4個(gè)月，上漲下降的速度和幅度都是前所未有的，形容油價(jià)如“過(guò)山車(chē)”非常貼切。前期油價(jià)大幅度上漲原因錯綜復雜，如經(jīng)濟增長(cháng)、流動(dòng)性過(guò)剩、美元貶值、地緣政治、歐佩克限產(chǎn)、國際投機資金炒作行為等等。而接踵而來(lái)的美國華爾街金融海嘯引發(fā)的全球金融危機，則導致了石油價(jià)格的大幅度調整，其對全球經(jīng)濟也產(chǎn)生了重大影響。
　　從歷史經(jīng)驗來(lái)看，在政府定價(jià)的情況下能源價(jià)格更穩定些。中國能源價(jià)格長(cháng)期維持較低水平和行政定價(jià)，管制的低能源價(jià)格雖然具有相對的穩定性，但付出的代價(jià)也不小。管制的能源價(jià)格實(shí)際上是一種隱性通貨膨脹，其后果表現為供給持續緊張、價(jià)格上漲壓力不斷積蓄，而這種被壓抑的漲價(jià)壓力遲早要釋放出來(lái)，具有大幅推動(dòng)能源價(jià)格上漲的傾向。其次，這幾年反復出現的煤、電和成品油供給緊張表明，能源價(jià)格管制扭曲的負面影響日漸突出，對經(jīng)濟造成很大的消極影響。最后，為維持能源低價(jià)格，政府被迫支出大量財政的和通過(guò)能源國企虧損進(jìn)行的補貼，表面上保持了能源價(jià)格穩定，但實(shí)際上卻為能源價(jià)格穩定付出了巨大的代價(jià)，引發(fā)緊缺資源外流，放大能源需求，加劇能源供求矛盾，并成為價(jià)格進(jìn)一步大幅度波動(dòng)的動(dòng)因。
　　目前，國內成品油定價(jià)機制改革及開(kāi)征燃油稅的呼聲日高。政府定價(jià)使得油價(jià)成為政府、油企和公眾的激烈博弈，而石油企業(yè)被國企壟斷使得這一問(wèn)題更為復雜化�，F在有許多人就認為石油資源在兩大石油集團手中，使它們可以有效地左右推遲或者不進(jìn)行調價(jià)。經(jīng)濟全球化和中國能源對外依存的大幅度增加，更使得政府定價(jià)和價(jià)格管制不可持續，這其中存在的主要問(wèn)題包括財政補貼過(guò)大、補貼的公平性、放大能源需求、降低能源效率等。而我們要解決這些問(wèn)題，則需要從中國的國情出發(fā)，通過(guò)能源價(jià)格改革，使價(jià)格反映稀缺和環(huán)境成本，提高能源效率，正確引導投資等方面入手，大力推進(jìn)能源價(jià)格體制改革。
　　筆者認為，現在可能是成品油價(jià)格改革的好時(shí)機。中國消費者經(jīng)歷了高油價(jià)之后，其心理承受能力已大大加強，改革應該更能為消費者所接受。國際油價(jià)大幅下跌時(shí)進(jìn)行改革，意味著(zhù)油價(jià)下調，對消費者有好處。受?chē)�際金融危機的影響，中國的通貨膨脹指數已經(jīng)下行，此時(shí)的成品油價(jià)格改革，對政府而言也比較從容。對于油企來(lái)說(shuō)，無(wú)論改不改，油價(jià)都是要下調的，而體制改革是長(cháng)期的利好。因為，目前油企將精力放在與政府與老百姓的價(jià)格博弈上，而不是放在提高生產(chǎn)管理效率上。一旦把價(jià)格機制放開(kāi)后，政企分開(kāi)，企業(yè)對于價(jià)格管控的顧慮沒(méi)有了，可以全力以赴做提高效率的工作。
　　但是，目前政府的最大擔憂(yōu)應該是改革之后價(jià)格大幅度波動(dòng)的問(wèn)題，以及大幅度波動(dòng)對經(jīng)濟發(fā)展和社會(huì )穩定的影響。要知道，影響能源價(jià)格的穩定性有多方面原因，主要包括能源儲備和供應（如地緣政治引發(fā)的供應憂(yōu)慮）的不確定性、投機和美元貶值等等。不確定性是能源的一個(gè)重要特性。礦物燃料的儲量、未來(lái)價(jià)格和成本趨勢、技術(shù)變革、發(fā)現新資源儲量或新能源品種的機會(huì )等等，都包含著(zhù)不確定性。如對于化石燃料的儲量情況（包括數量、類(lèi)別和分布）就很難做到完全掌握和精確估計，而與之相關(guān)的開(kāi)采、投資活動(dòng)和能源價(jià)格大都是在信息不充分的基礎上做出的，種種不確定性都將影響到能源市場(chǎng)的供應和需求，從而使能源價(jià)格易于出現大幅波動(dòng)。因此，考慮能源價(jià)格穩定的基礎性條件，必須從保證能源儲備和供應以及抑制能源投機入手。
　　當然，在能源價(jià)格放開(kāi)之后，國內的能源價(jià)格將與國際市場(chǎng)接軌，必然受?chē)�際能源價(jià)格波動(dòng)的影響。短期而言，中國能源價(jià)格改革可能導致國內能源價(jià)格的相對不穩定。但是，能源定價(jià)機制的市場(chǎng)化改革，有利于形成真實(shí)的市場(chǎng)信號和靈活的反應機制，增強經(jīng)濟活力和供給能力，提高能源效率，抑制能源需求，因此，長(cháng)期而言，改革是保證能源價(jià)格穩定，或者不上漲得太快的基礎條件。而且，在改革的設計上可以盡量減小國際能源價(jià)格波動(dòng)的影響。
　　那么，在能源價(jià)格必須市場(chǎng)化改革的前提下，如何保證能源價(jià)格相對穩定？筆者認為，要保證能源價(jià)格穩定首先必須從能源儲備和供應入手，研究如何提高能源的開(kāi)采利用效率。其次，必須有效抑制價(jià)格放開(kāi)后的能源投機，需要從市場(chǎng)和價(jià)格機制入手，研究對能源期貨和交易的監管。再次，政府的能源價(jià)格補貼可以用來(lái)穩定價(jià)格。但是，補貼的設計必須是短期、合理、公平、有效和透明的。長(cháng)期而言，隨著(zhù)政府對能源價(jià)格補貼的逐步透明和減少，以及能源價(jià)格逐步反映資源稀缺和環(huán)境成本的實(shí)現，中國的能源價(jià)格還可能會(huì )持續上升，穩定能源價(jià)格可能主要集中表現為抑制能源價(jià)格過(guò)高、過(guò)快的上漲。而如何將能源價(jià)格波動(dòng)對我國宏觀(guān)經(jīng)濟造成的影響最小化將是我們必須認真應對的一個(gè)重大課題。