務(wù)實(shí)改革方能推進(jìn)法治進(jìn)步
    2008-12-22        來(lái)源:新京報

  近日,最高人民法院提出了縱深推進(jìn)司法改革的10項任務(wù),涉及優(yōu)化司法職權配置、落實(shí)寬嚴相濟刑事政策、加強司法隊伍建設、完善司法經(jīng)費保障等四個(gè)方面。從內容上看,此輪改革較之過(guò)去更為深入,直面了司法體制與工作機制中存在的具體問(wèn)題,改革措施也更趨務(wù)實(shí)。

  在此輪改革前,最高院已先后出臺了《人民法院一五改革綱要》、《人民法院二五改革綱要》兩項改革綱領(lǐng)性文件,完成了包括民事審判方式改革、收回死刑核準權等重大改革舉措,但是,由于司法改革涉及公檢法司各部門(mén)的協(xié)調配合,以及人事、經(jīng)費上的充分保障,改革任務(wù)不可能由法院一家主導完成。因此,此前兩項改革綱要提到的改革任務(wù),完成得并不徹底。正基于此,也一度引致部分學(xué)者對法院司法改革提出了“眼高手低”的批評。
  從這一輪法院司法改革的內容看,主要是落實(shí)中央已經(jīng)批準通過(guò)的司法改革方案。這將會(huì )得到其他部門(mén)在政策、人力、財政上的充分支持,在操作性上得到了保障。
  至于改革的具體對象,相對以前也更趨嚴謹。以刑事領(lǐng)域的改革為例。最高院已經(jīng)在2007年1月1日收回了死刑核準權,實(shí)現了死刑復核程序由最高院統一行使,落實(shí)了《刑事訴訟法》的相關(guān)規定,這無(wú)疑是一個(gè)巨大進(jìn)步。不過(guò),在這些改革之后,刑事司法領(lǐng)域存在的其他一些機制性問(wèn)題,尚待有效解決:
  具體有,刑事證據規則仍未有效建立,偵查機關(guān)通過(guò)刑訊逼供等非法手段搜集的證據,尚未排除其法律效力;死刑案件事關(guān)人命,但審理期限卻與普通刑事案件一樣,不能滿(mǎn)足嚴格審查的時(shí)間需要;量刑隨意性較大,量刑程序缺乏規范,導致許多案件“同案不同判”;刑事附帶民事訴訟程序沒(méi)能有效發(fā)揮作用,許多刑事被告人沒(méi)有賠償能力,法院“判了白判”,刑事被害人無(wú)法獲得救濟,國家救助無(wú)據可依?梢哉f(shuō),體制改革等大的改革體現了“下決心”的問(wèn)題,而上述機制性障礙,更是務(wù)實(shí)改革應關(guān)注的問(wèn)題。
  可以期待的是,中央及最高人民法院的此輪改革,已將上述內容納入改革范圍。據了解,除最高人民法院在針對死刑案件制定證據審查規則外,全國人大也將把“非法證據排除”規則納入《刑事訴訟法》的修改內容。
  在過(guò)去的法院改革中,改革者更關(guān)注工作層面的問(wèn)題,人事、經(jīng)費保障上的問(wèn)題卻經(jīng)常被忽略。由此導致的結果是,一方面,大量通過(guò)司法考試的高校畢業(yè)生愿意從事審判工作,卻受制于僵化的政法編制制度;另一方面,中西部許多地區基層法院的法官大量流失,個(gè)別地區甚至出現“法官荒”的情況。一些法院設備老化,經(jīng)費緊張,法官的工資被“拖欠”,一些法官甚至在“危房”中辦公。
  此輪改革把加強司法隊伍建設與經(jīng)費保障作為改革的兩大重點(diǎn)領(lǐng)域,正是為了有效解決上述問(wèn)題。通過(guò)基層法院經(jīng)費實(shí)現中央、省級負擔的改革措施,不僅能緩解困難地區法院的財政壓力,還能有效解決“司法地方化”等老大難問(wèn)題。事實(shí)上,只要秉承務(wù)實(shí)態(tài)度,并在“深化”上做足文章,相信本輪司法改革將有望促進(jìn)法治的文明與進(jìn)步。

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