和《物權法》受到的關(guān)注比,《侵權責任法》明顯被媒體和民眾冷落了。其實(shí),該法在規范私人權利的法律體系中,占有相當重要的地位。

　　就大陸法系現代民法典而言,不外乎四大支柱:物權法、債權法、人身權法和侵權責任法�，F代社會(huì )法治的第一要義是倡導無(wú)救濟則無(wú)權利的基本理念,因此,現代法治的首要精神無(wú)非是對私人權利的確認和保障。從侵權法的基本功能看,它所強調的就是在公民的私權利受到侵害的情況下,規定如何救濟和保障,而此種功能乃法律基本價(jià)值的集中體現,正因為侵權法具有體現法律的首要目標的功能,侵權法功能的實(shí)現是法治社會(huì )運行的保障和前提。
　　而且,從《侵權責任法》草案的內容看,無(wú)不和每一個(gè)人的生活息息相關(guān)。草案不僅規定了侵犯人身和財產(chǎn)權利的一般法律責任,更對產(chǎn)品責任、機動(dòng)車(chē)交通事故責任、醫療損害責任、環(huán)境污染責任、高度危險責任、網(wǎng)絡(luò )侵權責任、學(xué)校和幼兒園的責任、雇主責任、動(dòng)物致人損害責任等特殊侵權行為做出明確規范。對于轉型期的中國而言,這些特殊侵權行為不僅是頻發(fā)的熱點(diǎn),在法律救濟上因為規定的混亂或者缺失,更是成為司法的難點(diǎn)和社會(huì )性事件的導火索。盡管中國民法通則、消費者權益保護法、產(chǎn)品質(zhì)量法、環(huán)境保護法等法律對侵權責任作了一些規定,但不少規定分散在單行法律中,缺少對侵權責任共性問(wèn)題的規定。很多都只規定抽象原則,缺乏可操作性。因此,需要通過(guò)這次統一的立法,解決單行法、行政法規中大量散見(jiàn)的侵權責任問(wèn)題,使得侵權責任法的基本歸責原則、基本制度得到統一,而不能給這些單行法、行政法規保護部門(mén)利益留有太多的余地。
　　另外,侵權責任法理論和實(shí)踐的發(fā)展并沒(méi)有成熟到無(wú)需民眾參與的地步,相反,社會(huì )關(guān)系的裂變使得侵權責任法比任何一部法律都與時(shí)俱進(jìn)。從1804年《法國民法典》確立了過(guò)錯責任的追責原則之后,侵權責任法在兩百年的歷史變遷中發(fā)生了翻天覆地的變化,高度危險作業(yè)致人損害、醫療等專(zhuān)業(yè)機構的事故責任、網(wǎng)絡(luò )侵權、環(huán)境污染,產(chǎn)品召回等層出不窮的新型侵權類(lèi)型的出現,給了侵權責任法勃興的機會(huì )和新的增長(cháng)點(diǎn),促使無(wú)過(guò)錯責任和公平責任等新的追責原則的興起。比如,轟動(dòng)一時(shí)的家屬拒絕簽字致使孕婦死亡的案件,以人肉搜索為代表的網(wǎng)絡(luò )侵權都給侵權行為法本身提出了新的命題。
　　特別是,《侵權責任法》規定的很多責任原則需要利害關(guān)系雙方的博弈。該法最主要的內容是要明確侵權責任的歸屬,有責任的一方必須依法承擔相應的賠償�，F代侵權法經(jīng)過(guò)兩百多年的發(fā)展,已經(jīng)由原來(lái)單純的過(guò)錯責任原則,演化為過(guò)錯責任、無(wú)過(guò)錯責任、推定過(guò)錯、公平責任等多元的追責原則并存的制度。而追責原則的確定,本身就是一種利益的博弈。因此,作為以救濟權利為己任的法律,《侵權責任法》和民眾的生活息息相關(guān),注定不是一個(gè)關(guān)起門(mén)來(lái)制定的法律。需要在程序上通過(guò)民眾參與,公開(kāi)討論,多方博弈才能確定最終規則。
　　的確,和《物權法》相比,《侵權責任法》受到的待遇顯然和其本身的重要性不能等量齊觀(guān),而《侵權責任法》遭遇輿論冷遇的最主要根源則是沒(méi)有像《物權法》一樣公開(kāi)征求民眾的意見(jiàn),自然難以獲得民意的認同和參與。溫總理曾言:“改革不能靠少數人的智慧”,立法何嘗不是如此?特別是《侵權責任法》與《物權法》相比,本身意識形態(tài)的爭議更少,很多制度規定完全具有普遍價(jià)值,公開(kāi)征求意見(jiàn)不存在任何政治風(fēng)險。
　　因此,我們絕不希望《侵權責任法》這樣一部攸關(guān)每一個(gè)人生活的重要法律,在立法的過(guò)程中因民眾缺席而留下程序正義的缺憾。民眾參與立法既可以集中民智,確保立法的科學(xué),更重要的,通過(guò)民眾參與,讓法律的精神自然內化為民眾的行動(dòng),使《侵權責任法》在器物文明的發(fā)展與權利的保障之間找到民意的平衡。這比關(guān)起門(mén)來(lái),讓少數專(zhuān)家制造缺乏公共精神的“法律烏托邦”顯然要有意義得多。