去年年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟工作會(huì )議曾討論決定，2009年安排財政赤字5000億元。而據消息人士透露，財政部門(mén)可能會(huì )醞釀擴大財政赤字。

　　結余和赤字，都是很正常的財政收支現象。但是，無(wú)論是結余還是赤字，都必須把握一定的度。結余過(guò)大，既會(huì )加重企業(yè)的負擔而影響經(jīng)濟的發(fā)展，也會(huì )造成社會(huì )財富的浪費；赤字過(guò)大，不僅影響政權機關(guān)的正常運轉、社會(huì )事業(yè)的發(fā)展、公共設施的建設，長(cháng)期下去，還會(huì )帶來(lái)嚴重的財政風(fēng)險。所以，財政收支安排一定要把握適度，既不要出現規模過(guò)大的財政結余，也不要出現嚴重的財政赤字。
　　從我國的實(shí)際情況來(lái)看，財政收支安排總體上是比較科學(xué)、合理的，既沒(méi)有出現規模很大的財政結余，也沒(méi)有出現超過(guò)國際警戒線(xiàn)的財政赤字。特別是實(shí)行分稅制財政體制以來(lái)，財政收支基本維持在收支平衡點(diǎn)上，沒(méi)有出現較大的波動(dòng)，也沒(méi)有出現連續多年的財政結余或財政赤字。
　　但是，今年以來(lái)，受金融危機的影響，一方面，經(jīng)濟出現了比較明顯的下滑，減收因素增多，財政收入增速放慢。據財政部估算，2009年財政收入的增幅預計在8%左右；另一方面，為了刺激經(jīng)濟，財政支出的力度將進(jìn)一步加大。那么，2009年的財政赤字，應當放在什么樣的水平、安排什么樣的規模才算合適呢？筆者認為，應當以不超過(guò)2009年財政收入總量的8%為宜。
　　首先，我國尚不具備大規模財政赤字的物質(zhì)基礎。雖然我國的財政赤字在世界上處于比較低的水平，從理論上講，具有安排財政赤字的較大空間。但是，從我國目前的實(shí)際情況來(lái)看，并沒(méi)有真正具備安排較大規模財政赤字的物質(zhì)基礎和社會(huì )心理承受能力。因為，按照目前世界經(jīng)濟發(fā)展的趨勢以及金融危機的后果，今后幾年經(jīng)濟都很難像以前那樣快速增長(cháng)。相反，財政支出會(huì )一直保持較高的增速。如果今年安排的財政赤字過(guò)高，會(huì )給以后幾年的財政工作形成過(guò)大的壓力，對財政收支的安排產(chǎn)生嚴重影響，甚至會(huì )影響到國民經(jīng)濟計劃的安排和執行。
　　第二，財政赤字過(guò)大會(huì )影響地方財政的正常運轉。毫無(wú)疑問(wèn)，安排一定規模的財政赤字，對于增強財政投資的力度、促進(jìn)經(jīng)濟的穩定發(fā)展具有重要作用。但是，按照我國財政投資的一貫做法，中央財政在投資過(guò)程中，往往需要地方財政予以一定數量的投資配套，這無(wú)疑會(huì )加大地方財政的支出壓力。從目前地方財政的實(shí)際情況來(lái)看，隨著(zhù)財政收入增長(cháng)速度的放緩，地方財政也普遍出現了收不抵支的狀況，而《預算法》又明確規定，地方財政不允許有赤字，那么，地方財政如何來(lái)安排支出呢？更重要的是，現在許多地方的財政都負債累累，如果進(jìn)一步擴大財政支出規模，將使地方財政難以承受、無(wú)力運轉。
　　第三，財政赤字不能孤軍奮戰。雖然說(shuō)財政赤字是擴大投資、刺激經(jīng)濟、促進(jìn)內需的重要手段，但也不是唯一手段。除了通過(guò)擴大財政赤字規模來(lái)增強對經(jīng)濟的刺激功能之外，發(fā)行國債和貨幣也是比較可行的方法。從目前的實(shí)際情況來(lái)看，安排一定數量財政赤字的同時(shí)，適當擴大國債發(fā)行規模和安排一定的貨幣發(fā)行也是可行的。如果能夠做到多管齊下，效果比單純使用財政赤字手段可能會(huì )更好。