擴張性的財政政策啟動(dòng)后的第一個(gè)月,全國財政在去年11月出現了1461.63億元的赤字。數據顯示:全國財政收入3492.4億元,財政支出5254.03億元。如果把全國財政收入中的中央本級財政收入單列出來(lái),剔除一次性增收因素按照同口徑比較,中央財政收入在去年11月下降了15.8%,大大超過(guò)了全國財政收入7.3%的下降幅度。
　　這不是一個(gè)月的偶發(fā)性下降,可能是赤字財政時(shí)代的開(kāi)端。中國的經(jīng)濟結構有一個(gè)特點(diǎn),國有經(jīng)濟（特別是央企）是納稅主力,民營(yíng)經(jīng)濟是就業(yè)主力,所以中央本級財政收入的大幅度下降要特別關(guān)注。擴張性的財政支出主要用于“保增長(cháng)”的目標,而增長(cháng)速度的下降在今年會(huì )更加明顯�！氨０恕钡哪繕藙荼匾�求有更高的財政支出,增長(cháng)速度放緩又必然導致財政收入更大幅度的下降。因為支出上升、收入下降,量入為出的穩健財政將讓位于透支未來(lái)的積極財政,其結果必將是赤字財政和舉債擴張。赤字財政是凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)的教義�！毒蜆I(yè),利息和貨幣通論》作為一部劃時(shí)代的經(jīng)濟學(xué)著(zhù)作,書(shū)名就體現了凱恩斯經(jīng)濟學(xué)的核心思想:為了實(shí)現充分就業(yè),用利率調節存量,用貨幣調節增量。所以,如果說(shuō)“保增長(cháng)”的目標是保就業(yè),在降低利率的刺激力度不夠時(shí),就需要增發(fā)貨幣,赤字財政,舉債擴張。
　　研究中國的宏觀(guān)經(jīng)濟有兩大困難:第一是不知道中國的實(shí)際失業(yè)率有多高？第二是不知道政府的真實(shí)負債率有多高？而這兩個(gè)數據卻是最重要的宏觀(guān)經(jīng)濟指標。所以,中國的宏觀(guān)經(jīng)濟研究其實(shí)是模糊數學(xué),有時(shí)只能從宏觀(guān)政策基調來(lái)判斷未來(lái)的趨勢,也就難怪經(jīng)濟學(xué)家們經(jīng)常只能是宏觀(guān)政策的解讀者了。從宏觀(guān)政策的基調看,當保增長(cháng)目標排在首位的時(shí)候,就等于說(shuō)失業(yè)率已經(jīng)大幅度上升了。根據2007年的統計公告數據,我國城鎮的登記失業(yè)率是4%,失業(yè)人員830余萬(wàn)人。英國的《經(jīng)濟學(xué)家》雜志推算的中國2007年估計失業(yè)率為9.4%。這兩個(gè)數字之間一定有關(guān)聯(lián),若將其對應比例作為參考,可以取中間值作為中國的“實(shí)際失業(yè)率”。
　　眾所周知,2007年我們不擔心失業(yè)問(wèn)題,政府主要關(guān)注通貨膨脹,所以在年底提出了“反過(guò)熱,反通脹”。從去年11月開(kāi)始,宏觀(guān)政策的基調改變了,變?yōu)椤氨Ｔ鲩L(cháng)、保就業(yè)”。這就要特別關(guān)注失業(yè)率的變動(dòng)。那么實(shí)際失業(yè)率會(huì )有多高呢？我想至少是高于2007年的登記失業(yè)率和估計失業(yè)率。如果2009年中國城鎮的登記失業(yè)率預計為6%,那么估計失業(yè)率就可能超過(guò)14%,實(shí)際失業(yè)率可能超過(guò)10%。國金證券(600109,股吧)的宏觀(guān)經(jīng)濟分析師楊帆博士計算了中國的勞動(dòng)人口與就業(yè)的關(guān)系,提出“人口紅利”將在2009年轉變?yōu)椤叭丝趬毫Α?失業(yè)問(wèn)題會(huì )在未來(lái)長(cháng)期困擾中國經(jīng)濟,也就意味著(zhù)赤字財政不會(huì )是一個(gè)短期的政策。
　　從羅斯�？偨y在美國推行“新政”開(kāi)始,赤字財政已經(jīng)不再是洪水猛獸。在經(jīng)濟學(xué)的基本教義中,亞當斯密和凱恩斯最大的差別之一就是對政府經(jīng)濟職能的界定。在亞當斯密看來(lái),政府干預經(jīng)濟的結果只會(huì )破壞市場(chǎng)機制,所以他把政府的經(jīng)濟職能限定為“守夜人”,不參與日常經(jīng)濟活動(dòng)。凱恩斯不同,他以追求充分就業(yè)和創(chuàng )造有效需求為目標,論證了赤字財政和通貨膨脹的合理性,從而改變了現代政府的功能定位,創(chuàng )造了經(jīng)濟政府的宏觀(guān)調控職能,使政府從“守夜人”變成“職業(yè)人”,推動(dòng)了經(jīng)濟政府的職業(yè)化和通貨膨脹的產(chǎn)業(yè)化。但是,經(jīng)濟政府的職業(yè)準則除了充分就業(yè)之外,還有適度通脹。以赤字財政和通貨膨脹來(lái)刺激經(jīng)濟的職業(yè),必須同時(shí)遵守經(jīng)濟政府的職業(yè)道德,那就是“適度”。要通過(guò)政府的自律和外部的監督來(lái)達到“適度”通脹的目標,否則就可能在追求充分就業(yè)的合理目標之下,超越經(jīng)濟政府職業(yè)化的道德底線(xiàn),以通貨膨脹變相掠奪居民的合法財產(chǎn)。
　　亞當斯密的經(jīng)濟學(xué)可以稱(chēng)為市場(chǎng)的原教旨主義,凱恩斯經(jīng)濟學(xué)則是以市場(chǎng)的不完全性為前提的。如果不是由于經(jīng)濟蕭條造成了大規模的失業(yè),羅斯�？偨y也不會(huì )有機會(huì )推行“新政”,凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)也不會(huì )成為主流經(jīng)濟學(xué)。所以在羅斯�？偨y宣布實(shí)行“新政”后,遠在英國的凱恩斯先生12月在《紐約時(shí)報》發(fā)表致羅斯�？偨y的公開(kāi)信中說(shuō):“提高物價(jià)的正確方法,是提高總購買(mǎi)力以刺激生產(chǎn),而非其他方法。答案是:赤字開(kāi)支”。盡管有許多批評和爭論,凱恩斯主義經(jīng)濟學(xué)在拉動(dòng)經(jīng)濟增長(cháng)和創(chuàng )造就業(yè)機會(huì )方面已經(jīng)被實(shí)踐多次證明是有效的。但是也必須看到,創(chuàng )造就業(yè)的政策同時(shí)就是通貨膨脹的政策,充分就業(yè)和適度通脹是同一政策體系的兩個(gè)方面。
　　面對超過(guò)10%的失業(yè)率,面對持續上升的負債率,政府的自律和執政的透明是政策達到“適度”標準的重要保證�；蛟S我們也應該學(xué)美國一位企業(yè)家所做的那樣,現在開(kāi)始把“國債鐘”高高掛起,在舉債刺激經(jīng)濟的同時(shí),警鐘長(cháng)鳴。