據媒體報道，旨在摸清土地家底詳情的第二次全國土地調查工作今年進(jìn)入“強力推動(dòng)”階段。但由于糾纏在土地問(wèn)題上的利益龐雜，有賴(lài)于地方政府執行和配合的此項工作難言十分順利。有關(guān)方面正醞釀出臺對調查結果“既往不咎”的政策，從而推進(jìn)工作，以獲取真實(shí)數據。

　　在城市化加速推進(jìn)的過(guò)程中，對土地管理的強調從來(lái)沒(méi)有像今天這樣透徹和明確，保護耕地已成為我國土地管理政策的首選目標。查清全國城鄉土地利用狀況，就是直接指向這樣的政策目標。在當前中國發(fā)展模式的宏觀(guān)背景之下，深入分析土地調查和耕地保護之難的現實(shí)困境，不難看出，對于耕地的保護不僅在于中央對于“紅線(xiàn)”的三令五申，更必須寄望于整體性發(fā)展觀(guān)念的變革。
　　中國30年的發(fā)展變革，是以大面積的農村走向城市化為主要表征的。作為現代化的必然走向和衡量一個(gè)國家、地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平的重要標志，城市化不僅意味著(zhù)農村人口向城鎮的轉移流動(dòng)和集聚，城鎮經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中居主導地位，也意味著(zhù)土地的大量非農化使用，意味著(zhù)大量農田變?yōu)楣�廠(chǎng)、商業(yè)區和城市居民住宅。而在城市規�！皵偞箫灐钡哪Ｊ街�下，城市化與保護耕地之間已經(jīng)產(chǎn)生了不容忽視的現實(shí)矛盾。
　　這種早期的、相對粗放的城市化發(fā)展模式，直接導致地方政府對保護耕地的熱情不足�；�于城市化對于經(jīng)濟發(fā)展的巨大推動(dòng)作用和存在于城鄉發(fā)展之間的巨大差距，在趨于白熱化的區域發(fā)展競爭之下，為獲得更快的發(fā)展，盡可能地推進(jìn)農村的工業(yè)化和城市化成為各地政府的理性選擇。而且種糧經(jīng)濟效益低下，城鄉之間的收益比較，也使許多農民特別是靠近城市的農民容易傾向于變更土地的用途，土地被大量征用，不僅僅是農民“缺乏談判能力”的無(wú)奈。正是由于這種地方政府和農民的現實(shí)經(jīng)濟理性，不可避免地減緩了耕地保護政策的流速。
　　然而，我們必須要面對的是，這種局部的經(jīng)濟理性導致了全局的非理性。土地是城市的依托，如果說(shuō)大規模用地是工業(yè)化、城市化初期的一個(gè)必經(jīng)階段，那么今天，在科學(xué)發(fā)展的要求和理念之下，我們必須要擺脫盲目擴張、土地資源粗放浪費的城市化模式，逐步填平城鄉之間巨大發(fā)展溝壑，在追求發(fā)展，邁向現代化的同時(shí)，為我們自己，也為子孫后代留存足夠的土地資源，確保發(fā)展的可持續。
　　從這個(gè)意義上說(shuō)，對于土地的依法管理，對于耕地的有效保護，需要針對土地本身政策的“強力推動(dòng)”，更需要社會(huì )整體上發(fā)展觀(guān)念和發(fā)展方式的根本扭轉。這是一個(gè)社會(huì )意識的轉向，有賴(lài)于我們走出單純的“GDP”賽場(chǎng)，更加意識到土地利用的限度，真正確認共生、分工和協(xié)同的道理。