日前,據從國務(wù)院發(fā)展研究中心透露,國家煤炭?jì)�備體系正在醞釀之中,而浙江和山東兩個(gè)用煤大省則已經(jīng)開(kāi)始著(zhù)手建立由國資委下屬的國有能源公司作為運作的、以保障供給穩定為目標的煤炭?jì)�備。去年�?有色金屬出產(chǎn)大省云南發(fā)布了《云南省有色金屬儲備試行辦法》,并與多家金屬企業(yè)簽訂了收儲合同。

　　政府建立資源儲備系統的最初法理依據是政府的公共安全職能,為了履行這一職能,政府需要預先儲備一些物資,以便在非常情況下支持其公共安全行動(dòng)——戰備、防疫、救災、賑濟等等。需要強調的是,對于公共安全職能,需要明確界定,而不能做無(wú)限制的延伸。物資短缺本身并不危及公共安全,而只是市場(chǎng)供需的一種常見(jiàn)狀態(tài),只有當短缺可能引發(fā)某些異常行為——比如擠兌、哄搶、恐慌性囤積、大規模毀約等等。
　　以煤炭為例,我國是頭號產(chǎn)煤大國,儲量和產(chǎn)量都很大,醞釀中的煤炭?jì)�備體系,應該不是作為長(cháng)期儲備,否則把煤留在地下就是最好的儲備了。浙江和山東的煤炭?jì)��?據稱(chēng)是為了應付短期匱乏,但迄今從未有事例證明煤炭短缺曾構成公共安全威脅,沒(méi)有人因為缺煤而凍死,也沒(méi)有因缺煤而大規模停電,的確有工廠(chǎng)因為缺煤缺電而停產(chǎn),但那是企業(yè)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題,或者是民事合同的履行問(wèn)題。一旦把政府的公共安全職能擴大到保障企業(yè)穩定運行,便給政府和納稅人加上了不必要的負擔,也背離了市場(chǎng)經(jīng)濟的原則。
　　發(fā)電和用電企業(yè),因為沒(méi)有安排適當的儲備,或者沒(méi)有訂立應有的長(cháng)期供貨合約,而在市場(chǎng)波動(dòng)時(shí)導致停產(chǎn)和虧損,便應該讓它承擔其經(jīng)營(yíng)失誤所造成的代價(jià),如果它因此而無(wú)法履約,便應讓它承擔相應的民事責任。由政府建立儲備來(lái)為企業(yè)包攬這些風(fēng)險,短期內或許會(huì )解決一些企業(yè)的困境,但在長(cháng)期反而助長(cháng)了企業(yè)不負責任的行為,它們會(huì )更加盲目的擴張產(chǎn)能而不考慮能源供應問(wèn)題和價(jià)格風(fēng)險,會(huì )繼續忽略借助長(cháng)期合約和期貨市場(chǎng)來(lái)規避風(fēng)險的潛力,會(huì )降低其堅持要求供貨商履約和確保自己履約的激勵,所有這些,都不利于企業(yè)走向成熟,也不利于市場(chǎng)發(fā)展出處理風(fēng)險的交易機制。
　　盡管煤炭?jì)�備在我看�?lái)是政府職能不必要的延伸,但作為一種需方儲備,與儲備系統初衷至少在方向上還是一致的;相比之下,有色金屬儲備就完全缺乏存在的依據,這是一種奇特的供方儲備,其建立的理由當然不是為了照顧國際買(mǎi)家,而只能解釋為幫助生產(chǎn)企業(yè)擺脫困境。這些企業(yè)在價(jià)格高漲期盲目擴大產(chǎn)能,如今價(jià)格暴跌和大量存貨積壓讓其陷入絕境,而把政府收儲當作救命稻草。這樣的收儲無(wú)疑是在用財政資金也就是納稅人的錢(qián)為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)失誤買(mǎi)單,這么做將會(huì )鼓勵這些企業(yè)在今后的決策中更加冒險和不負責任,短期內或許能救活一些企業(yè),但對于企業(yè)和經(jīng)濟的長(cháng)期健康發(fā)展則絕無(wú)好處。