多方案的目的在于,針對這樣一個(gè)復雜多面的問(wèn)題,充分提取方方面面的意見(jiàn),并盡可能地把其中有價(jià)值的角度與想法抽取出來(lái)。多方案公開(kāi),使相關(guān)公共利益群體與公眾有了切實(shí)的選擇,也就有了更為有效的發(fā)言。

　　日前,《國家中長(cháng)期教育改革和發(fā)展規劃綱要》的方案正在積極研擬之中,第二輪公開(kāi)征求意見(jiàn)也在進(jìn)行之中,顯見(jiàn)政府的決心非常大。但是,在現有的各類(lèi)公共事業(yè)改革方案推出之時(shí),大家也批評對方案的理解存在困難,而系統提出替代方案的能力又不夠,有選準了問(wèn)題卻拿不出應對之招的感覺(jué)。

　　鑒于此,筆者認為,應該嘗試一些不同的工作方法,尤其應該嘗試多方案改革提議法。
　　首先是允許多個(gè)機構提出改革的不同方案。多方案的目的在于,針對這樣一個(gè)復雜多面的問(wèn)題,充分提取方方面面的意見(jiàn),并盡可能地把其中有價(jià)值的角度與想法抽取出來(lái)。
　　其次是對系統研究方案的資助。政府應針對重大的公共事業(yè)改革論證設立專(zhuān)項研究基金,完善基金的申請、審核、公開(kāi)、評估流程與辦法,允許不同的研究主體申請與聯(lián)合申請方案設計的資助,并最終公開(kāi)所有方案。多方案公開(kāi),使相關(guān)公共利益群體與公眾有了切實(shí)的選擇,也就有了更為有效的發(fā)言。
　　再次是對改革方案的公開(kāi)辯論。為了便于公眾更好地理解不同方案,對不同方案的思考角度做出明確選擇,也幫助相關(guān)決策部門(mén)與決策者進(jìn)行更好的選擇,應在媒體、權力機關(guān)與政策論壇上設立公開(kāi)辯論機制,由方案提出者針對改革關(guān)鍵、所采取的關(guān)鍵措施、對關(guān)鍵爭議點(diǎn)的主張設定提出辯護,并對其他方案提出評價(jià)與質(zhì)疑,并開(kāi)放網(wǎng)絡(luò )與媒體評論空間,吸收與鼓動(dòng)更多的公眾參與。
　　更次,可以針對不同改革方案中提出的關(guān)鍵爭議點(diǎn),進(jìn)行必要的民意測驗、專(zhuān)家測評、政策聽(tīng)證、權力機關(guān)聽(tīng)證,類(lèi)似這類(lèi)的工作也可以進(jìn)行多輪,相關(guān)的聽(tīng)證與政策辯論可以開(kāi)放媒體直播與現場(chǎng)采訪(fǎng)。
　　最后,包括醫藥、教育、社會(huì )保障領(lǐng)域這樣的重大事項,因為涉及重大資源利益的處理與調動(dòng),涉及體制性變革,涉及權力運用模式的調整,涉及政府預算的新使用方式,所以,基本決策應由最高權力機關(guān)在最終的公開(kāi)討論下做出決定為宜。
　　在公共事業(yè)改革領(lǐng)域的多方案嘗試方面的累積,是促進(jìn)社會(huì )研究力量更加從事務(wù)實(shí)的社會(huì )科學(xué)研究,推動(dòng)研究資源向具有思想庫能力的團隊方向進(jìn)行有效整合,讓改革方案的形成與改進(jìn)建立在更大的民眾參與基礎上的積極嘗試,也是社會(huì )民主機制發(fā)育的努力,也是打破既得利益集團試圖操縱改革,獲取改革新創(chuàng )意與新動(dòng)力的機制創(chuàng )新。