今年的兩會(huì )，廣東代表團有點(diǎn)熱得“燙手”。究其原因，一是金融危機確實(shí)對廣東造成了不小的影響，外界普遍關(guān)注廣東應對金融危機的策略；另一個(gè)原因則是，去年末，國家剛剛發(fā)布了《珠江三角洲地區改革發(fā)展規劃綱要（2008-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)珠三角規劃綱要）。珠三角成為中國大地上第一個(gè)有了規劃綱要的區域。
然而，這個(gè)第一的名頭原本極有可能落在長(cháng)三角頭上。國家最先組織編制的跨行政區的發(fā)展規劃其實(shí)是《長(cháng)江三角洲地區區域規劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)長(cháng)三角規劃綱要）。該規劃綱要草案早在2006年末就已經(jīng)進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。
同樣是在2006年，長(cháng)三角規劃綱要在各個(gè)省市征求意見(jiàn)，而珠三角卻在為區域發(fā)展沒(méi)能被寫(xiě)進(jìn)國家“十一五”規劃而感到失望。按照當時(shí)的情況，外界普遍的判斷是，長(cháng)三角將成為最早發(fā)布區域規劃的地區。
然而，事情的發(fā)展在2008年下半年急轉直下。2008年6月，當時(shí)正在廣東調研的國務(wù)院總理溫家寶，同意廣東制定珠三角規劃綱要的請求。僅僅半年后，12月17日，溫家寶總理主持召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，就審議并原則通過(guò)了珠三角規劃綱要。
當時(shí)，一位參與珠三角規劃綱要起草的國家發(fā)改委專(zhuān)家還分析，原則通過(guò)意味著(zhù)該綱要并未最終定稿，尚有待進(jìn)一步修改，這中間常常需相當一段時(shí)間。于是，人們聯(lián)想到長(cháng)三角規劃綱要長(cháng)達兩年多的征求意見(jiàn)階段。
作為中國經(jīng)濟增長(cháng)另一引擎的長(cháng)三角地區，在“十一五”規劃方案中就已成為國家級的兩大區域規劃試點(diǎn)之一。2008年8月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議并原則通過(guò)了《進(jìn)一步推進(jìn)長(cháng)江三角洲地區改革開(kāi)放和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的指導意見(jiàn)》。這份指導意見(jiàn)從開(kāi)始編制到出臺，前后經(jīng)歷了近20個(gè)月。
對比長(cháng)三角，連珠三角人自己恐怕都不太相信，珠三角規劃綱要在原則通過(guò)后會(huì )立刻出臺。但事實(shí)表明，珠三角的效率似乎遠遠高過(guò)長(cháng)三角。僅半月之后，珠三角規劃綱要的最終定稿即對外公布。
面對如此情況，想必大家都不禁要問(wèn)，長(cháng)三角何以“起了個(gè)大早卻趕了個(gè)晚集”。珠三角的媒體在解讀原因時(shí)提出，規劃綱要公布的效率顯示出國家對珠三角發(fā)展的重視。而筆者卻有其他看法。
問(wèn)題其實(shí)正出在“征求意見(jiàn)”四個(gè)字上。征求意見(jiàn)本來(lái)代表著(zhù)一份文件已經(jīng)基本成形，稍作改動(dòng)即可發(fā)布。然而，在長(cháng)三角，情況就不同了。珠三角的地域范圍只有廣東一省9個(gè)城市，廣東省政府可以“一把抓”，而長(cháng)三角則涉及兩省一直轄市的16個(gè)城市，不同行政區域的城市總有出于自身利益考量的不同意見(jiàn)。
假設每個(gè)城市在征求意見(jiàn)時(shí)都提1條有利于自身的意見(jiàn)，國家發(fā)改委再根據各城市意見(jiàn)在城市間進(jìn)行協(xié)調，并且對規劃綱要草案進(jìn)行一定的修改，然后再重新征求各城市意見(jiàn)，完成這整個(gè)過(guò)程所消耗的時(shí)間都極為可觀(guān)。
當然，各個(gè)城市根據自身利益提出相應的修改意見(jiàn)本來(lái)就無(wú)可厚非，問(wèn)題是，如果這一過(guò)程最終會(huì )造成整個(gè)區域發(fā)展效率的損失，則顯得有點(diǎn)得不償失。
有消息稱(chēng)，長(cháng)三角區域規劃綱要出臺已經(jīng)列入今年兩會(huì )的時(shí)間表。但愿這份在征求意見(jiàn)途中消耗了太多時(shí)間的規劃綱要，確實(shí)已經(jīng)在各個(gè)城市間達成了某種平衡。否則，誰(shuí)能保證規劃綱要出臺后，實(shí)施途中不會(huì )遇到與“征求意見(jiàn)”類(lèi)似的情況。
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