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| [能源觀(guān)察]電價(jià)改革因何屢屢延遲 |
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| 2009-04-01 程洪瑾 來(lái)源:經(jīng)濟參考報 |
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近期，能源價(jià)格改革呼聲再起，其焦點(diǎn)在于電價(jià)改革。對于電價(jià)改革的必要性和迫切性，政府、企業(yè)、公眾基本形成共識，為何遲遲難有實(shí)質(zhì)性推進(jìn)？
首先，改革的延遲表面看是利益博弈的結果，但深層來(lái)看，和政府觀(guān)念轉變有關(guān)。著(zhù)眼長(cháng)期利益，不再單純追求經(jīng)濟高速發(fā)展，放棄高代價(jià)的能源補貼，是一件從中央到地方都需要下決心的事情。國際金融危機向實(shí)體經(jīng)濟蔓延之后，許多地方出臺了優(yōu)惠電價(jià)以催熱經(jīng)濟，但被及時(shí)叫停，中央政府對保增長(cháng)、擴內需、調結構的關(guān)系判斷由此彰顯。
從這個(gè)角度說(shuō)，當前我國政府危中尋機，順勢而為，大力推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變，給了電價(jià)改革新的機遇。
第二個(gè)原因，在于對能源不同產(chǎn)業(yè)的體制銜接問(wèn)題尚無(wú)好的思路。大家都說(shuō)，市場(chǎng)煤，計劃電，煤不好調控，電好調控，那么，在能源這個(gè)特殊的產(chǎn)業(yè)鏈上，國家宏觀(guān)調控的著(zhù)力點(diǎn)究竟應該是什么？專(zhuān)家認為，不是具體價(jià)格的核定，而是通過(guò)煤價(jià)、上網(wǎng)電價(jià)、輸配電價(jià)、銷(xiāo)售電價(jià)各環(huán)節比價(jià)的合理設計，促使產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節共同落實(shí)宏觀(guān)調控任務(wù)。而比價(jià)關(guān)系的合理設計，不影響價(jià)格隨行就市，可以協(xié)調微觀(guān)與宏觀(guān)，兼顧有形與無(wú)形之手。
一個(gè)突出的例證是，我國經(jīng)濟社會(huì )呈城鄉二元結構，工業(yè)補貼農業(yè)是一項長(cháng)期方針，對農業(yè)用電的交叉補貼成本，應該由電網(wǎng)、發(fā)電、煤炭企業(yè)共同承擔。
第三個(gè)原因，對改革時(shí)機的極度慎重。事實(shí)上，我們已經(jīng)錯過(guò)了2005年至2006年的低CPI期，而目前的CPI下降未必能長(cháng)久持續，因為經(jīng)濟危機后的全球通脹陰影將在不確定的時(shí)候出現。
在這種情況下，與其等待時(shí)機，不如創(chuàng )造時(shí)機，政府和能源企業(yè)有義務(wù)積極向公眾充分、透明地解釋電價(jià)現狀和改革必要性，并精心設計居民階梯電價(jià)政策，對弱勢群體進(jìn)行補貼。
專(zhuān)家認為，對于居民電價(jià)聽(tīng)證會(huì )，也應有區別對待，如果是上游成本上漲的剛性因素導致的電價(jià)上調，應由市場(chǎng)自行調節，如果是大的政策調整、比價(jià)關(guān)系的重新設計，則應該多次召集聽(tīng)證會(huì )，慎之又慎。
如果我們真的確信價(jià)格對引導資源配置核心作用，就應該使改革盡快進(jìn)入明辨、篤行的關(guān)鍵階段。 |
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