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| 國內壟斷油企售價(jià)應受?chē)H市場(chǎng)約束 |
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| 2009-04-24 王煒瀚 來(lái)源:第一財經(jīng)日報 |
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2008年12月實(shí)施新的成品油定價(jià)機制以來(lái),國際原油價(jià)格始終在低位徘徊,國內成品油價(jià)卻在高位相對穩定。
而從最近透露的信息來(lái)看,國內成品油價(jià)格或將以布倫特、迪拜、辛塔三種國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基準,加上運費、加工成本、利潤來(lái)確定成品油銷(xiāo)售價(jià)格。當原油價(jià)格在每桶80美元以下時(shí),成本利潤率為5%,這一點(diǎn)同去年11月份的說(shuō)法非常一致。而以22個(gè)工作日為周期的移動(dòng)平均價(jià)格為基礎,當該均價(jià)波動(dòng)超過(guò)4%時(shí),相應調整國內成品油價(jià)格。
盡管眾多國內專(zhuān)家學(xué)者和廣大消費者對今年3月份的油價(jià)上調進(jìn)一步高出國際市場(chǎng)水平表示出頗多不滿(mǎn),但成品油定價(jià)機制市場(chǎng)化,確實(shí)是個(gè)消費者認可的正確方向。畢竟,最希望得到公正市場(chǎng)待遇的是消費者群體。
筆者認為,新的成品油價(jià)格形成機制的改革方案,本質(zhì)上還是2007年初實(shí)行的“原油加成本”機制,只不過(guò)在原油價(jià)格水平的計算上確定了新模式。筆者曾撰文指出,由于成品油質(zhì)量低于國際市場(chǎng)、煉油成本不透明、壟斷企業(yè)本質(zhì)上缺乏控制成本的動(dòng)力等三個(gè)方面的原因,油價(jià)中的加工成本部分仍被大型壟斷油企所控制。
由于無(wú)法反映大型國際石油公司在長(cháng)期國際市場(chǎng)競爭中實(shí)現的煉油效率水平,該機制下形成的價(jià)格在實(shí)質(zhì)上有別于國際價(jià)格水平,以“原油加成本”機制進(jìn)行定價(jià)談不上同國際接軌。這一機制保證了不合理的壟斷利益。新機制中,除了原油價(jià)格水平,即“原油”部分的計算同以往不同,而“原油加（不可比、不可控、壟斷）成本”的定價(jià)機制并沒(méi)有改變,將使得國內市場(chǎng)油價(jià)高于國際水平成為常態(tài)。
此外,成品油價(jià)格市場(chǎng)化的內涵似乎也頗為朦朧。為了討論這個(gè)問(wèn)題,我們需要再次澄清,消費者面對的零售價(jià)格由企業(yè)銷(xiāo)售價(jià)格和政府稅收構成,市場(chǎng)零售價(jià)格區別于廠(chǎng)商的銷(xiāo)售價(jià)格。事實(shí)上,各國成品油稅費差異很大,各國成品油零售價(jià)格的差異也因此主要由稅率特別是燃油稅率的差異決定。由于不存在各國政府稅費市場(chǎng)化的問(wèn)題,也就根本沒(méi)有成品油零售價(jià)格的市場(chǎng)化的說(shuō)法。因此,油價(jià)市場(chǎng)化是針對企業(yè)銷(xiāo)售價(jià)格而言的。這也正是我們通常在研究討論時(shí),對各國剔除消費稅、燃油稅等政府稅費之后的“裸價(jià)”進(jìn)行比較的原因。
在成品油價(jià)格市場(chǎng)化問(wèn)題上,一度有兩種不同的聲音。其一,以壟斷企業(yè)的呼聲為代表,強調我國國內石油資源短缺、很大程度上依賴(lài)國外的石油供應同時(shí)消費效率低下的事實(shí),因此提出國內市場(chǎng)的零售價(jià)格或是石油企業(yè)的銷(xiāo)售價(jià)格應由國內的市場(chǎng)供求狀況決定,以反映國內資源的稀缺狀況;其二,部分消費者群體的意見(jiàn)是,國內市場(chǎng)零售價(jià)格應當參照外國市場(chǎng)價(jià)格水平,同時(shí)考慮中國的收入狀況和消費者承受能力。
筆者認為,首先,由于忽視了政府稅費這一重要構成部分對于零售價(jià)格差異的影響,上述兩種市場(chǎng)化觀(guān)點(diǎn)對市場(chǎng)零售價(jià)格的討論本身是不適宜的;第二,對于前一種觀(guān)點(diǎn),由于成品油國際市場(chǎng),如新加坡成品油市場(chǎng)的存在,無(wú)視國際市場(chǎng)對于國內市場(chǎng)供給的補充意義,刻意強調國內供求來(lái)決定價(jià)格,也是不適合的。而真正意義上的成品油價(jià)格市場(chǎng)化,其內涵應是成品油“裸價(jià)”的“國際”市場(chǎng)化。這意味著(zhù),國內壟斷石油企業(yè)的銷(xiāo)售價(jià)格應當受到國際成品油市場(chǎng)價(jià)格的約束。
油價(jià)市場(chǎng)化是個(gè)嚴肅的命題:它是成品油的廠(chǎng)商銷(xiāo)售價(jià)格同國際接軌,不僅僅針對原油部分;是成品油價(jià)格的廠(chǎng)商銷(xiāo)售“國際”市場(chǎng)化,而不只是“國內”市場(chǎng)化。成品油定價(jià)機制改革,還需繼續完善。 |
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