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| 石油價(jià)格管理辦法應著(zhù)眼長(cháng)遠 |
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| 2009-05-12 杜偉 來(lái)源:中國經(jīng)濟時(shí)報 |
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根據《國務(wù)院關(guān)于實(shí)施成品油價(jià)格和稅費改革的通知》的有關(guān)規定，國家發(fā)改委出臺了《石油價(jià)格管理辦法》（試行）。該辦法制訂了石油行業(yè)上、下游價(jià)格管理的原則和操作細則，在定價(jià)機制上更加公開(kāi)透明，應該說(shuō)較為適合目前的市場(chǎng)現狀，但在未來(lái)高油價(jià)水平下，如何解決諸如“市場(chǎng)煤、計劃電”的矛盾，值得進(jìn)一步探討。
在成品油定價(jià)方面，以２２個(gè)工作日為周期的油價(jià)調整在于把握趨勢性變化。辦法規定，當國際市場(chǎng)原油連續２２個(gè)工作日移動(dòng)平均價(jià)格變化超過(guò)４％時(shí)，可相應調整國內成品油價(jià)格。以ＷＴＩ價(jià)格變動(dòng)為例，５月８日的收盤(pán)價(jià)為５８．６３美元／桶，較２２個(gè)工作日前的單日價(jià)格上漲了１８．７％，而移動(dòng)平均價(jià)格則大幅平滑了國際油價(jià)的波動(dòng)，其增幅僅為２．９％。此外，３月２５日調價(jià)以后２２個(gè)工作日的移動(dòng)平均價(jià)格大大超過(guò)了４％，發(fā)改委之所以沒(méi)有調價(jià)，是因為當時(shí)油價(jià)下行的趨勢較為明顯，之后的移動(dòng)平均增幅逐漸又回落到４％以下；另外一個(gè)原因是打亂社會(huì )預期，抑制“囤油”等投機現象。值得一提的是，并不是按照管理辦法超過(guò)４％的幅度就調價(jià)，可能還要綜合考慮市場(chǎng)供需狀況和當時(shí)油價(jià)較大幅度的趨勢性變化。
在未來(lái)高油價(jià)水平下，國內煉油行業(yè)仍將以承擔政治責任、社會(huì )責任為主。按辦法規定，實(shí)際上在國際油價(jià)處于１００美元／桶左右的水平時(shí)，國內煉油業(yè)就將零利潤運行；高于１３０美元／桶時(shí)，為保障國內經(jīng)濟的平穩運行和消費者利益，國內煉油業(yè)基本上會(huì )在虧損狀態(tài)下運行。
從全球經(jīng)濟的發(fā)展趨勢來(lái)看，一兩年內難有較大起色，在需求受到制約的情況下，國際油價(jià)漲到１００美元以上的可能性不大，但兩三年之后就不好說(shuō)了，全球經(jīng)濟總要恢復正常增長(cháng)，屆時(shí)高盛曾經(jīng)預測過(guò)的２００美元／桶的油價(jià)不一定就達不到。更令人擔心的國際油價(jià)如果較長(cháng)時(shí)間內停留在超高水平，國內煉油行業(yè)在持續虧損下如何發(fā)展，國內成品油供應如何得到保障，都是需要提前思考的問(wèn)題。
我國的石油對外依存度已超過(guò)５０％，未來(lái)對國外資源的依賴(lài)程度可能還會(huì )增強。以補貼和煉油行業(yè)的虧損為代價(jià)來(lái)應對１３０美元／桶以上的超高油價(jià)，恐怕不具有可持續性。發(fā)達國家都是在前兩次石油危機發(fā)生后，痛定思痛，采取措施大幅提高了石油利用效率，高稅高價(jià)促使企業(yè)的結構升級加快，目前高油價(jià)對其經(jīng)濟的影響已相對弱化很多。即使是因為歷史原因長(cháng)期采取低稅低油價(jià)的美國，在奧巴馬上臺后也對新能源給予了前所未有的重視。
我國雖然處于不同的經(jīng)濟發(fā)展階段，但大幅提高能源效率，注重環(huán)境的可持續發(fā)展將是必由之路。與其將來(lái)不得已而為之，不如提前做好準備。應抓住目前油價(jià)尚處于較低水平的有利時(shí)機，超常規發(fā)展替代能源和新能源，大幅提高能源利用效率，以應對將來(lái)高油價(jià)的挑戰。而其中以?xún)r(jià)格信號引導產(chǎn)業(yè)結構升級、發(fā)揮對消費的調節作用，將是不可或缺的一環(huán)。 |
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