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| 2009-05-14 馬紅漫 來(lái)源:第一財經(jīng)日報 |
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水價(jià)上調正在逐步推進(jìn)之中。日前在北京舉行的節約用水大會(huì )上，首次明確提出今年將適時(shí)調整水價(jià)。而另有報道稱(chēng)，水價(jià)調整方案最快兩個(gè)月內將出臺，北京、上海、沈陽(yáng)等多個(gè)城市都在醞釀上調水價(jià)。
從目前的定價(jià)狀況看，國內水價(jià)上調的確有其客觀(guān)理由。但如同其他公用事業(yè)定價(jià)問(wèn)題一樣，單純依靠行政性的價(jià)格管制無(wú)法解決問(wèn)題的根本，能否伴隨價(jià)格的漸次變動(dòng)及時(shí)調整產(chǎn)業(yè)定價(jià)機制，才是資源產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格體制改革的核心。
事實(shí)上，國內的資源普遍定價(jià)偏低。這樣的格局不利于整體經(jīng)濟的持續發(fā)展，只會(huì )造成對寶貴自然資源的過(guò)度浪費，并遏制產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化轉型。就以已經(jīng)提上議事日程的水價(jià)調整為例，我國人均水資源占有量列世界第88位，僅為世界人均占有量的1/4，是全球13個(gè)人均資源最貧乏的國家之一。但在既有的定價(jià)機制下，國內水價(jià)卻長(cháng)期低于實(shí)際成本價(jià)，水價(jià)只包括了水的處理價(jià)格，并沒(méi)有包括水資源的稀缺價(jià)格，也沒(méi)有包括污水處理的價(jià)格。因此，盡管水價(jià)近年來(lái)整體微有上漲，但目前的供水價(jià)格甚至還不能維持多數供水企業(yè)的正常運行和合理盈利。水價(jià)過(guò)低直接造成用戶(hù)不注意節約用水，致使實(shí)際用水量遠大于社會(huì )必需數量，浪費行為又進(jìn)一步加劇了用水緊張。市場(chǎng)價(jià)格在水資源配置中的基礎性作用無(wú)法得到充分發(fā)揮。2007年全國萬(wàn)元工業(yè)增加值用水指標平均為131立方米，這一數字雖然較前兩年有所下降，但仍然高達世界平均水平的3倍以上。
由此可見(jiàn)，水資源定價(jià)體制改革已勢在必行，而在價(jià)格改革的具體取向上就是“漲價(jià)”，這一點(diǎn)在調控部門(mén)和業(yè)內人士看來(lái)并無(wú)異議。但在具體操作上，由于資源價(jià)格市場(chǎng)需求存在剛性，如何讓漲價(jià)不造成負面沖擊與傷害，則需要進(jìn)一步細致的考量。
水資源產(chǎn)品定價(jià)問(wèn)題的核心困難在于，由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)處在行政性的自然壟斷之中，因此公眾和市場(chǎng)有充足的理由質(zhì)疑其成本核算是否準確。換言之，由于缺乏市場(chǎng)競爭的壓價(jià)機制，壟斷的資源企業(yè)存在人為提高成本、轉嫁企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力不足的可能性，而外界，包括監管部門(mén)在內卻很難對此進(jìn)行嚴格的管制。也正因此，幾乎每次圍繞資源價(jià)格改革的聽(tīng)證活動(dòng)，都會(huì )出現供給方與需求方針?shù)h相對的現象，最終的結果往往是靠行政部門(mén)類(lèi)似于“和稀泥”的價(jià)格調和，以折中的方式來(lái)提高價(jià)格。
顯然，這樣的定價(jià)方式并無(wú)法讓價(jià)格信號真正發(fā)揮市場(chǎng)效應，反而會(huì )讓行政因素在定價(jià)中的作用強化。參照海外資源定價(jià)方式看，筆者認為，逐步引入并實(shí)施公用資源產(chǎn)品民營(yíng)化運作機制，才是從根本上解決相關(guān)市場(chǎng)價(jià)格失靈的有效方法。
除了市場(chǎng)競價(jià)機制之外，任何機構和個(gè)人都不具備判斷所謂合理的成本和價(jià)格的能力。只是針對公共資源產(chǎn)品供給的自然壟斷特征，需要把市場(chǎng)競價(jià)機制、形成機制進(jìn)行調整，不在供給過(guò)程中競爭，而把競爭機制的實(shí)現階段予以提前。恰恰是在經(jīng)歷了類(lèi)似的定價(jià)難題后，西方國家自上世紀70年代末開(kāi)始興起一場(chǎng)公用事業(yè)民營(yíng)化運動(dòng)。這場(chǎng)始自1979年英國撒切爾政府的運動(dòng)最終波及到許多國家，而運動(dòng)的實(shí)質(zhì)就是把公用事業(yè)的決定權交還給市場(chǎng)，也就是通過(guò)引入多家民營(yíng)企業(yè)參與產(chǎn)品供給競爭，實(shí)現價(jià)格機制的自發(fā)調節作用。
其背后的經(jīng)濟學(xué)原理是：公共事業(yè)的公共性并不意味著(zhù)行政部門(mén)必然獨家壟斷其供給，它只意味著(zhù)公共物品必須通過(guò)公共程序審核，并以反映公意的方式來(lái)進(jìn)行抉擇。正是基于這樣的理念，隨著(zhù)招標競爭、價(jià)格聽(tīng)證、規制談判等制度的建立，就使得民營(yíng)企業(yè)間潛在的競爭機制能發(fā)揮作用，進(jìn)而順利地實(shí)現公用事業(yè)產(chǎn)品供給的低成本和低價(jià)格。
水價(jià)的確該漲，但是在如何漲、漲幅確認等問(wèn)題上，還需要進(jìn)一步的思辨，資源供給企業(yè)有提出漲價(jià)要求的權利，行政部門(mén)有推動(dòng)資源定價(jià)合理化的責任，同樣的，公眾也擁有質(zhì)疑資源漲價(jià)幅度的權利。合理彌合這三方的訴求，單靠一次性的價(jià)格聽(tīng)證會(huì )并不能夠奏效，適時(shí)推進(jìn)公用事業(yè)體制改革才是根本的路徑。 |
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