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| 2009-05-25 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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隨著(zhù)國際原油價(jià)格持續的恢復性上漲，按照5月8日國家發(fā)改委發(fā)布的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》第六條規定，當國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日平均價(jià)格變化超過(guò)4%時(shí)，可相應調整國內成品油價(jià)格。事實(shí)上，在過(guò)去的22個(gè)工作日期間，國際原油平均價(jià)格漲幅早已經(jīng)超過(guò)4%，按照新的價(jià)格機制，理應提高價(jià)格，但至今仍無(wú)實(shí)際調價(jià)。
從1998年至今，中國已經(jīng)進(jìn)行過(guò)四次成品油價(jià)格改革，改革的目的都是與國際價(jià)格接軌。1998年政府出臺《原油成品油價(jià)格改革方案》，提出實(shí)現國內原油和成品油價(jià)格與國際市場(chǎng)接軌的原則，2000年，成品油開(kāi)始參考新加坡市場(chǎng)的油價(jià)；2001年開(kāi)始，紐約、鹿特丹兩地的油價(jià)也納入參考范圍；目前是以布倫特、迪拜、米納斯三地原油價(jià)格為基準，加上煉油企業(yè)一定的利潤產(chǎn)生國內成品油價(jià)格機制。但是，為什么改革到目前為止都沒(méi)有實(shí)現與國際接軌的目標呢？
我們認為，無(wú)法實(shí)現改革目標的最重要的因素是，政府如何看待石油這一要素在中國經(jīng)濟發(fā)展中的地位。應當說(shuō)，作為發(fā)展中國，中國目前仍然以第二產(chǎn)業(yè)為主，對石油等能源的依賴(lài)性比較大。相比而言，美國等西方發(fā)達國家以服務(wù)業(yè)為主，石油主要用于個(gè)人汽車(chē)消費，因此，對油價(jià)敏感度低。
在過(guò)去的若干年中，中國以干預國內能源價(jià)格、通過(guò)低成本而獲得了國際競爭優(yōu)勢。自2003年起，國際汽油價(jià)格隨著(zhù)石油價(jià)格的飆升而一漲再漲，而國內燃油價(jià)格開(kāi)始由早前高于國際價(jià)格水平轉為低于國際水平。也正是自此開(kāi)始，中國經(jīng)濟走上擴張之路，過(guò)低的能源價(jià)格,降低了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本,刺激了企業(yè)擴張的動(dòng)力，從而導致出口旺盛與經(jīng)濟過(guò)熱，造成日益嚴重的通脹壓力。而當過(guò)去兩年國際油價(jià)大幅攀升之際，為了保護國內產(chǎn)業(yè)不被高油價(jià)沖垮，規避通脹風(fēng)險，不得不繼續以巨額的補貼干預油價(jià)。
目前，為了保護處于復蘇階段的經(jīng)濟，中國政府再次推遲了上調油價(jià)的行為�？梢钥闯�，油價(jià)實(shí)際上是中國進(jìn)行宏觀(guān)調控的工具，通過(guò)控制其價(jià)格來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟增長(cháng)和穩定。顯而易見(jiàn)的是，如果政府不拋棄這種“油價(jià)工具”觀(guān)念，油價(jià)就不可能真正實(shí)現與國際的接軌，只能是重復過(guò)去的“行政定價(jià)”。
事實(shí)上，正是對油價(jià)的干預，成為中國經(jīng)濟結構失衡的原因之一。過(guò)去兩年采取的壓制油價(jià)的方式是防止國際油價(jià)的輸入通脹風(fēng)險，然而，不得不指出的是，自2003年以來(lái)國內過(guò)低的油價(jià)是中國通脹的源泉之一。人為的控制油價(jià)，就不能反映能源稀缺程度與發(fā)揮市場(chǎng)基礎配置作用，會(huì )造成企業(yè)的低效率擴張，這也是中國高耗能、低效率產(chǎn)業(yè)較為普遍的原因，是以浪費資源的方式換取暫時(shí)的成本優(yōu)勢，不具有可持續性。
按照最新的燃油價(jià)格生成機制，是以國際市場(chǎng)原油價(jià)格為基礎，加上國內平均加工成本、稅收、流動(dòng)環(huán)節費用和適當利潤予以確定。既要反映國際市場(chǎng)石油價(jià)格變化和企業(yè)生產(chǎn)成本，又要考慮國內市場(chǎng)供求關(guān)系；既要反映石油資源稀缺程度，又要兼顧社會(huì )各方面承受能力。
但這個(gè)機制體現的國內成品油價(jià)格與國際接軌還僅僅是價(jià)格水平上的簡(jiǎn)單接軌，而不是價(jià)格形成機制的接軌，而且這種價(jià)格機制與國內供求關(guān)系是脫節的。因此，這絕不是一個(gè)市場(chǎng)價(jià)格的形成機制，最終定價(jià)仍然是政府行為，盡管這種定價(jià)權受到了國際原油價(jià)格水平的約束。
目前美國官方含稅汽油價(jià)格大概每升相當于人民幣3.6元�，F在北京的97號汽油最高5.9元人民幣，已經(jīng)高出30%以上。為什么中國燃油價(jià)格高于美國水平？當然，稅費成本是一個(gè)原因，包括汽油消費稅、關(guān)稅、增值稅等稅率不同。此外，更重要的是國內平均加工成本。中國石油(601857,股吧)化工行業(yè)屬于國有企業(yè)壟斷，盡管中石油、中石化以及中海油等都實(shí)現了股份化改造并成功上市，長(cháng)期以來(lái)的石油價(jià)格的調控措施，已經(jīng)讓這一壟斷部門(mén)成為“準行政部門(mén)”，組織臃腫，效率有待提高，這也造成了中國成品油成本居高不下。應當說(shuō)，正是國家的壓價(jià)和補貼行為，減緩了這些企業(yè)提高效率的努力。如果處于虧損狀態(tài)，便以油荒為要挾索取補貼，當原油價(jià)格降低的時(shí)候，又沒(méi)有人去追究他們的效率和成本，如果這種狀態(tài)不改變的話(huà)，中國很難存在市場(chǎng)化的燃油價(jià)格。 |
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