經(jīng)濟參考報

油價(jià)缺乏正義的根源在于價(jià)格管制

2009-06-02 馬光遠來(lái)源:解放網(wǎng)-新聞晨報

國家發(fā)改委決定自6月1日零時(shí)起將汽、柴油價(jià)格每噸均提高400元。這是自燃油稅改革以來(lái)第二次上調油價(jià)，也是自5月8日《石油價(jià)格管理辦法（試行）》出臺之后，首次按照該《辦法》上調成品油價(jià)格。
　　根據《石油價(jià)格管理辦法（試行）》，當國際市場(chǎng)原油連續22個(gè)工作日平均價(jià)格變化超過(guò)百分之四時(shí)，可相應調整國內成品油價(jià)格。3月22日成品油價(jià)格上調時(shí)，國際原油價(jià)格剛剛突破50美元，目前已經(jīng)上漲至66美元，無(wú)論是上調價(jià)格的周期，還是幅度，看起來(lái)都是可以接受的。而且，本次國內成品油價(jià)格上調的幅度低于國際原油價(jià)格上漲的幅度。但發(fā)改委的小心翼翼并沒(méi)有為自己的調價(jià)行為換來(lái)喝彩，而依然備受非議。
是中國民眾不知足嗎？這顯然是一個(gè)不用回答的問(wèn)題。但在油價(jià)的問(wèn)題上，民眾為什么積累了這么多的情緒（無(wú)論漲跌）？究其根源，還是在于不合理的價(jià)格管制和成品油生產(chǎn)的壟斷。
　　首先，我們發(fā)現，盡管本次價(jià)格上調幅度并不大，但在時(shí)間上顯然違背了發(fā)改委5月8日剛剛頒布的《石油價(jià)格管理辦法（試行）》。從5月8日到6月1日，即使不考慮端午公假，也沒(méi)有22個(gè)工作日。既然辦法規定以22個(gè)工作日為周期，發(fā)改委至少提前10天上調了成品油價(jià)格，對于石油巨頭而言，獲利顯然不菲。這種明顯違背自己制定的價(jià)格機制的行為，起碼難獲程序正義。
　　其次，即使在國際原油價(jià)格一路走高，國內石油巨頭為保利潤開(kāi)始采取限產(chǎn)等措施的情況下，國內石油巨頭們的利潤依然暴增。據統計，今年前4月，石油加工企業(yè)利潤同比增長(cháng)181.3％，而與此形成鮮明對照的是，前4個(gè)月，全國22個(gè)地區工業(yè)實(shí)現利潤同比卻下降27.9％，石油行業(yè)在利潤上的“一枝獨秀”特別扎眼，所謂提價(jià)是為了防止虧損的說(shuō)法有點(diǎn)滑稽。
　　再次，盡管成品油價(jià)格改革和隨后出臺的《石油價(jià)格管理辦法》對成品油價(jià)格的構成都做了描述，然而，在石油企業(yè)的生產(chǎn)成本和“合理利潤”一直成謎的情況下，油價(jià)本身仍然是一個(gè)永遠不透明的東西。特別是，新的成品油價(jià)格機制實(shí)施的時(shí)候，國際油價(jià)處于歷史低位，而中國油價(jià)當時(shí)并沒(méi)有徹底和國際油價(jià)接軌，這導致成品油價(jià)格機制可能在以后永遠都難有下調的機會(huì )。據專(zhuān)家的測算，目前中國真實(shí)油價(jià)應該處于70到80美元，也就是說(shuō)，如果真的要接軌，即使國際油價(jià)達到70美元，國內成品油價(jià)格都不應上調。
　　最后，成品油價(jià)稅費改革還是不徹底。不是民眾愿意拿中國油價(jià)和美國油價(jià)相比，而是的確中國油價(jià)里面承載的東西太多了。該取消的公路收費劃定了延后的時(shí)間表，但油價(jià)改革卻必須一步到位。我們當然不能簡(jiǎn)單和國外對比油價(jià)，但一個(gè)不可否認的事實(shí)是，中國民眾在成品油上的真實(shí)負擔或者痛苦指數即使不是遙遙領(lǐng)先，也肯定是位居前列。
　　應該承認，老百姓對油價(jià)情緒之復雜，確實(shí)是一個(gè)無(wú)法簡(jiǎn)單地用單學(xué)科知識譜系來(lái)解釋的問(wèn)題，油價(jià)難獲正義，歸根到底繞不開(kāi)管制二字。其實(shí)，在一個(gè)生產(chǎn)壟斷、銷(xiāo)售壟斷和價(jià)格壟斷的制度空間下，民眾本不該對價(jià)格的正義抱有過(guò)多的期待。然而，既然聲稱(chēng)改革了，新的價(jià)格形成機制也表達了和國際油價(jià)“間接接軌”的意愿，我們當然希望在價(jià)格上起碼能夠體現正義在接近，哪怕只有一點(diǎn)點(diǎn)。其實(shí)，即使在不改變石油巨頭壟斷地位和巨額利潤的情況下，有關(guān)部門(mén)仍然有獲取正義的很廣闊的空間，只要在價(jià)格政策和程序上稍微透明一點(diǎn)，公開(kāi)一點(diǎn)，并逐步放開(kāi)價(jià)格管制，讓油價(jià)和國際市場(chǎng)徹底接軌，并倒逼公路收費等其他改革，非議和質(zhì)疑就會(huì )少很多。