《食品安全法》已于今年6月1日實(shí)施，其最突出的亮點(diǎn)是“從田頭到餐桌”的“鏈式防控”理念，旨在實(shí)現全過(guò)程的、鏈式的管理和防控�！版準椒揽亍笔且环N立體式的防控，重在預防。其實(shí)它可以運用到社會(huì )管理和服務(wù)的方方面面
　　由第十一屆全國人大常委會(huì )第七次會(huì )議通過(guò)的《食品安全法》于6月1日實(shí)施�！懊褚允碁樘臁�，這是一部事關(guān)百姓身體健康和生命安全，涉及公共安全秩序的法律。
　　這部法律在制度設計上有很多亮點(diǎn)，例如監管主體制度、風(fēng)險監測和風(fēng)險評估制度、食品安全標準制度、食品和食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度、從業(yè)人員健康管理制度、食用農產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度、進(jìn)貨查驗記錄制度、食品出廠(chǎng)檢驗記錄制度、食品召回制度、食品檢驗機構和檢驗人負責制度、對食品不得實(shí)行免檢制度、食品進(jìn)口和銷(xiāo)售記錄制度、食品安全信息統一公布制度等。

　　“鏈式防控”要求把每一個(gè)細小環(huán)節都當作源頭防控，層層把關(guān)

　　其中，《食品安全法》最突出的亮點(diǎn)是“從田頭到餐桌”的“鏈式防控”理念，它涉及生產(chǎn)、加工、包裝、存儲、運輸、銷(xiāo)售、消費、餐飲的整個(gè)過(guò)程，涉及食品生產(chǎn)場(chǎng)所、設施設備、工藝流程、餐具飲具、容器、包裝材料、個(gè)人衛生、食品用水、洗滌劑、消毒劑等各個(gè)方面，旨在實(shí)現全過(guò)程的、鏈式的管理和防控。
　　“鏈式防控”重在源頭。以前我們把食品安全問(wèn)題局限在生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等階段中，而缺少“鏈”的防控理念。當我們以“從田頭到餐桌”的“鏈式思維”來(lái)考慮安全防控，就會(huì )發(fā)現我們以往很容易忽略的一些源頭環(huán)節急需法治介入，如供人食用的動(dòng)物的飲水安全問(wèn)題、農藥殘留問(wèn)題等。探尋源頭，要求把食品的產(chǎn)生鏈向前推進(jìn)，同時(shí)對食品結構做分解細化——凡是納入食品中的任何成分，凡是納入食品產(chǎn)生中的任何環(huán)節，都必須有嚴格的安全保障。
　　“鏈式防控”重在環(huán)節�！皬奶镱^到餐桌”的流程，需要截斷成一個(gè)個(gè)環(huán)節，因為食品安全問(wèn)題可能發(fā)生在任何一個(gè)細小的環(huán)節�！版準椒揽亍币�求把每一個(gè)細小環(huán)節都當作源頭防控，層層把關(guān)。比如《食品安全法》要求，用于食品的包裝材料和容器應當安全，還要求直接接觸食品或者食品添加劑的涂料也要安全。隨著(zhù)市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展、隨著(zhù)新食品的不斷開(kāi)發(fā)，食品鏈的環(huán)節也越來(lái)越復雜，從而產(chǎn)生新的防控環(huán)節。
　　“鏈式防控”重在銜接。只有安全措施在各個(gè)環(huán)節落實(shí)，并且環(huán)環(huán)相扣、無(wú)縫銜接，才能保障食品安全。就說(shuō)食品包裝，不僅要保證包裝過(guò)程的安全，還要保證包裝材料的原料安全、包裝材料的生產(chǎn)加工安全、運輸安全、儲存安全等等，這些既是獨立的包裝鏈、又是食品生產(chǎn)鏈的重要環(huán)節。

　　社會(huì )鏈是創(chuàng )制的，應該在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展

　　“鏈式防控”是一種立體式的防控，旨在預防。其實(shí)它可以運用到社會(huì )管理和服務(wù)的方方面面。如在上海國際金融中心建設中，需要應對金融安全問(wèn)題，其中比較突出的是防控信用卡風(fēng)險。10年前的法治還只關(guān)注對信用卡詐騙的打擊；之后關(guān)注了信用卡管理，打擊那些偽造信用卡的行為；再后關(guān)注信用卡信息，非法截取信用卡信息的行為得到懲治；現在則進(jìn)展到研究身份信息安全，無(wú)論信用卡中的身份信息還是其他個(gè)人信息都要受到法律的保護。從信用卡詐騙到信用卡身份信息安全的法治化過(guò)程，就是一種立體的“鏈式防控”思維和舉措——從注重結果的懲治到注重源頭的防治，從注重損失的追究到注重制度的創(chuàng )設。再如我們比較關(guān)注的動(dòng)拆遷信訪(fǎng)矛盾，化解矛盾不僅要從解決訴求著(zhù)手，同時(shí)要研究典型案例中訴求逐步形成的過(guò)程鏈，是哪些原因發(fā)生著(zhù)矛盾形成的作用力。我們重視初信初訪(fǎng)，就是從源頭解決問(wèn)題，但是，從立體的鏈式看，這個(gè)源頭只是重信重訪(fǎng)的源頭，還不是初信初訪(fǎng)的源頭，兩個(gè)源頭都要抓，才能拿出立體式的矛盾預防和矛盾化解舉措。
　　無(wú)論在《食品安全法》的實(shí)施中還是其他社會(huì )問(wèn)題的應對中，“鏈式防控”都要注意以下兩點(diǎn)：第一，當“鏈”形成后，就要抓住每個(gè)環(huán)節，把握無(wú)縫銜接，關(guān)注鏈間變異。如在《食品安全法》執法中，必須高度關(guān)注“從田頭到餐桌”的每個(gè)環(huán)節，特別是各個(gè)環(huán)節安全的無(wú)縫銜接，密切注意市場(chǎng)的新動(dòng)向對安全防控制度的規避和破壞，及時(shí)出臺“鏈”的補充。第二，要區分自然鏈和社會(huì )鏈。如在甲型H1N1流感的“鏈式防控”中，要尊重流行病學(xué)的自然鏈規律；而對于信訪(fǎng)、調解、仲裁、判決這類(lèi)權利救濟的社會(huì )鏈，由于社會(huì )鏈是創(chuàng )制的，應該在實(shí)踐中不斷完善發(fā)展。