在保護全球氣候，控制溫室氣體排放的國際背景下，中國的能源戰略受到全世界的關(guān)注和回應。我們需對中國的經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)程有正確的戰略把握，認識并避免可能步入的各種戰略誤區，防止新能源發(fā)展的非理性“躍進(jìn)”，尋求符合國情、具有中國特色的能源戰略選擇，使中國的能源發(fā)展成為可持續發(fā)展戰略的有機組成部分，實(shí)現以人為本、全面、協(xié)調、可持續的科學(xué)發(fā)展。

    三大戰略誤區

　　中國能源發(fā)展在現階段存在一些戰略誤區，主要表現在對未來(lái)能源需求數量與結構的預期、能源結構優(yōu)化的片面理解和能源投資經(jīng)濟理性的缺乏上。
　　當前，中國的工業(yè)化仍然以資本密集型為特征，兼有勞動(dòng)力和知識密集型的復合因素。這也就意味著(zhù)，中國能源需求的數量和結構正處于一個(gè)轉型時(shí)期。主要表現在，一是能源的總體增速將趨緩，相對低品質(zhì)的能源類(lèi)別的需求增速最低，乃至于接近零甚至負增長(cháng)，而高品質(zhì)的能源類(lèi)別增速則加快。這是因為，中國當前重化工行業(yè)的生產(chǎn)規模和能力已趨于飽和，這些行業(yè)以消費低品質(zhì)的煤炭為主，對較高品質(zhì)的石油、天然氣和一次電力的消費相對較少。而交通運輸和居民生活基本不直接消費煤炭，前者以液態(tài)的石油和天然氣產(chǎn)品為主，后者以天然氣和電力為主。如果我們的能源戰略仍然注重數量的增長(cháng)，不考慮增幅的變化和結構增速的轉型，這樣一種需求預期，顯然是一種戰略失誤。
　　第二個(gè)戰略誤區是片面追求結構優(yōu)化。減少煤炭份額，增加可再生能源比例，符合可持續發(fā)展能源的戰略原則。當前我國可再生能源，尤其是風(fēng)能和太陽(yáng)光伏電能的發(fā)展態(tài)勢，似乎已在“躍進(jìn)”之中，立志在最短時(shí)間內趕歐超美。據全球風(fēng)能理事會(huì )公布的年度數據，中國連續四年實(shí)現新增容量翻番，2008年突破2千萬(wàn)千瓦大關(guān)，超過(guò)印度，成為亞洲第一、全球第四風(fēng)電大國。中國可望在2010年實(shí)現風(fēng)電裝機容量3000萬(wàn)千瓦，提前十年達到政府確定的風(fēng)電2020年發(fā)展目標。國家能源局啟動(dòng)開(kāi)建6個(gè)千萬(wàn)級風(fēng)電基地，保證2020年1億千瓦風(fēng)能基地電能輸出和消納。風(fēng)力發(fā)電不穩定，且相對昂貴，需要顯著(zhù)改進(jìn)電網(wǎng)，目前我國風(fēng)機年均發(fā)電時(shí)數不足1500小時(shí)，電價(jià)、風(fēng)機成本和電網(wǎng)配套形成制約風(fēng)電發(fā)展的瓶頸。對于每度電要補貼4元錢(qián)的光伏發(fā)電，有人認為國家確定的2020年光伏發(fā)電裝機容量“180萬(wàn)千瓦顯然不夠”。發(fā)展核電的基調今年已經(jīng)變成“盡可能快”，2020年目標從4000萬(wàn)改為7000萬(wàn)千瓦。而對于發(fā)展核電，中國鈾礦資源嚴重不足的瓶頸并未化解。中國需要大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)光伏發(fā)電和核電，但在當前經(jīng)濟、技術(shù)和發(fā)展階段下的“大躍進(jìn)”，實(shí)際效果如何？這不得不使人聯(lián)想起自1980年代始建的污水處理廠(chǎng)、電廠(chǎng)脫硫設施，在巨資建好后管網(wǎng)不配套，處理成本高，使治污能力大量閑置。這種情況時(shí)至今日仍有發(fā)生。
　　第三大戰略誤區是投資忽略經(jīng)濟理性。即使是接近市場(chǎng)競爭水平的風(fēng)電，總體而言上網(wǎng)價(jià)格比火電高50%左右，高出火電的部分由國家財政補貼。試想2010年3000萬(wàn)千瓦、2020年1億千瓦，按現有技術(shù)經(jīng)濟條件，財政補貼負擔有多重？對符合條件的太陽(yáng)能光電建筑應用示范項目，每瓦財政補貼20元,即每千瓦發(fā)電容量補貼2萬(wàn)元，但這似乎還不夠。甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏發(fā)電項目，占地100萬(wàn)㎡，總投資約5億元，年均發(fā)電1637萬(wàn)度，即每千瓦投資5萬(wàn)元，每年運行時(shí)數不足1700小時(shí)。面對太陽(yáng)光電的巨額成本，中國科學(xué)院于2009年6月中旬啟動(dòng)“太陽(yáng)能行動(dòng)計劃”似乎更為理性。該計劃舉全院之力，聯(lián)合全國相關(guān)科研力量，分三個(gè)階段實(shí)施：2015年分布式利用，2025年替代利用，2035年規模利用，2050年前后為重要能源。

　　滿(mǎn)足交通和建筑物用能是當前重點(diǎn)

　　中國未來(lái)發(fā)展所需快速增長(cháng)的能源類(lèi)別是交通用能和公民用建筑物內用能�，F行新能源大躍進(jìn)，顯然對交通用能銜接不上，規模上滿(mǎn)足不了公民用建筑用能和需求增長(cháng)，成本上超出了我國居民當前的實(shí)際承受能力�，F存的新能源裝機容量，不僅因為缺乏市場(chǎng)理性而閑置，而且形成現有技術(shù)的鎖定效應，影響未來(lái)新能源技術(shù)的推廣使用。在核能技術(shù)已經(jīng)商業(yè)化的情況下，擁有全球40%鈾資源的澳大利亞卻不發(fā)展核能，不愿意用零碳的核電替代高碳的煤電而實(shí)現減排溫室氣體。其原因之一是相對于低廉的火電，核電成本太高。2007年，歐盟27國可再生能源占一次能源消費的比例也只有5.73%，其中生物質(zhì)量占65.7%，水能占21.7%，風(fēng)能站6.6%，太陽(yáng)能不足1%。
　　新能源發(fā)展的巨額補貼，只能源于常規電力的收益。如果將火電對新能源的巨額交叉補貼的一部分用以提高火電能效，使單位千瓦時(shí)的煤耗從當前的360克降到國內先進(jìn)的300克，其節能減排效果比新能源更為有效。如果將1千瓦光電容量的補貼給農村小沼氣，可建20個(gè)農戶(hù)沼氣池，所提供的能源可能數倍，乃至數十倍于光電投入。從對就業(yè)的影響來(lái)看，風(fēng)能、光電、核能均屬資本和技術(shù)密集型產(chǎn)品，所需資本投入高，對就業(yè)的拉動(dòng)較為有限。如果是將同等補貼或投入用于太陽(yáng)能熱水器、農村小水電、小沼氣在產(chǎn)、供、銷(xiāo)和推廣運營(yíng)方面產(chǎn)生的就業(yè)崗位，顯然要數倍于資本密集型的新能源。更重要的是，常規可再生能源的產(chǎn)業(yè)鏈所需的勞動(dòng)技能并不高，而風(fēng)電、光電、核電所需的勞動(dòng)者技能均較高，與我國當前大量低勞動(dòng)技能的就業(yè)壓力形成較大的反差。
　　隨著(zhù)中國工業(yè)化和城市化進(jìn)程，中國能源需求的增幅和能源結構正在發(fā)生戰略轉型。工業(yè)尤其是重化工業(yè)能耗增長(cháng)將趨緩，而交通和建筑物用能將迅速增加。在當前經(jīng)濟和技術(shù)水平下，大力發(fā)展資本密集度高的新能源的大躍進(jìn)，并不適應中國當前能源需求的戰略轉型。
　　滿(mǎn)足交通和建筑物用能，是當前中國能源發(fā)展的戰略重點(diǎn)。能源投資的市場(chǎng)理性，是可持續能源發(fā)展的戰略基礎。具有中國特色的小水電、太陽(yáng)能熱水器、農村小沼氣、生物質(zhì)能利用等技術(shù)，不僅投入低，而且適用，針對性強，就業(yè)需求大。同時(shí)，對于高技術(shù)含量的新能源技術(shù)，增加研發(fā)投入，提高技術(shù)儲備，也具有戰略意義�！�

　　符合國情的戰略選擇

　　那么，中國能源發(fā)展可能的戰略選擇是什么呢？
　　排在第一位的應該是節能。無(wú)論是工業(yè)、建筑，還是照明，都有巨大的潛力。如果將單層玻璃變成雙層玻璃，將白熾燈換成日光燈，或直接換為半導體LED燈，全國數以?xún)|計的家庭，數以十億計的微小節能，顯然勝于幾個(gè)“風(fēng)能三峽”。德國之所以在經(jīng)濟增長(cháng)的同時(shí)，能源消費為負增長(cháng)，主要原因是能效的提高。
　　第二，大力發(fā)展分布式、小規模能源生產(chǎn)和供給。中國在20世紀七八十年代大規模成功開(kāi)展的農村電氣化項目，靠的是技術(shù)不復雜、投入并不大的小水電，應該說(shuō)，中國小水電尚有巨大潛力。生物質(zhì)能利用，無(wú)論是生物氣化，還是生物發(fā)電，潛力巨大。中國農作物秸稈和薪柴，一年的可利用量可達4億噸左右標煤，至少可占中國商品能源總量的10%。由于中國將來(lái)能源需求增長(cháng)的重要動(dòng)因是生活質(zhì)量的提高和居民生活用能的增加，太陽(yáng)能熱水器、農村小沼氣等非商品能源有著(zhù)不可低估的潛力。單個(gè)熱水器或沼氣池替代的能源可能微不足道，但數以?xún)|計的總量，使得能源消費水平大為提高。當前，這些傳統的、小規模的非商品性的能源技術(shù)不屬“高科技”而被忽略。如果國家研發(fā)投入包括此類(lèi)常規技術(shù)，其市場(chǎng)競爭力和能源生產(chǎn)績(jì)效可能遠高于高科技的風(fēng)電和光電。
　　第三，隨著(zhù)居民收入水平的提高，轎車(chē)大規模進(jìn)入家庭，交通用能無(wú)疑是一重大方向。當前，我國交通用能不足15%，如果翻一番，達到發(fā)達國家的水平，能源需求缺口巨大。針對交通用能，常規的辦法是提高能效，有效的途徑是開(kāi)發(fā)替代石油的生物油料，而根本性的方案是發(fā)展電動(dòng)汽車(chē)。因為電能可源于零碳能源。這就表明，電能儲存技術(shù)至關(guān)重要。
　　第四，對于高資本投入的風(fēng)能、光電、核電，隨經(jīng)濟技術(shù)進(jìn)步而適度發(fā)展顯然是必要的。不是不要發(fā)展，而是要防止超過(guò)經(jīng)濟技術(shù)能力的“大躍進(jìn)”，避免揠苗助長(cháng)。
　　第五，增加新能源研發(fā)投入，風(fēng)電、光電、生物燃料乃至于核電，代表著(zhù)能源發(fā)展的戰略方向。要克服當前大規模商業(yè)化利用的市場(chǎng)保障，需要大力投入研發(fā)。一方面，我們可以獨立研發(fā)，憑借中國巨大的國內市場(chǎng)，形成具有自主知識產(chǎn)權的新能源技術(shù)；另一方面，也可廣泛參與國際合作，共同研發(fā)，共享知識產(chǎn)權，使中國的新能源技術(shù)與國際同步。