商業(yè)化開(kāi)發(fā)和利用可再生能源的主要方向是可再生能源發(fā)電，制約可再生能源發(fā)電市場(chǎng)快速發(fā)展的主要因素是上網(wǎng)電價(jià)。綜合考慮可再生能源產(chǎn)品的特殊性以及發(fā)展可再生能源對調整能源結構、增加能源供應和促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展的特殊意義，對可再生能源電力產(chǎn)品在一定的時(shí)期內應實(shí)施政府定價(jià)機制。
　　歐洲的可再生能源發(fā)電市場(chǎng)經(jīng)過(guò)近２０年發(fā)展，建立了有效的可再生能源發(fā)電價(jià)格政策，其經(jīng)驗值得我國借鑒。
　　在制定可再生能源電力產(chǎn)品價(jià)格時(shí)，必須考慮其特殊性。一方面，由于目前技術(shù)水平的限制，如果不考慮化石能源的環(huán)境成本，可再生能源發(fā)電成本基本上都高于常規能源。因此，如果單純實(shí)行市場(chǎng)競爭，可再生能源電力產(chǎn)品將無(wú)法和傳統化石能源電力競爭。另一方面，更為重要的是，除了是可以永續利用的能源資源，可再生能源的開(kāi)發(fā)利用對環(huán)境的影響遠小于化石能源。
　　國外已經(jīng)實(shí)施的各種可再生能源價(jià)格政策，對上網(wǎng)電價(jià)水平的確定方法，大致可以歸納為兩類(lèi)：一是標準成本法，即按照一個(gè)標準的成本水平或算法來(lái)確定可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)價(jià)格。這種方法不考慮其他能源電力產(chǎn)品的價(jià)格變化和化石能源的外部環(huán)境成本，僅僅考慮生產(chǎn)可再生能源電力產(chǎn)品的自身成本。由于可再生能源發(fā)電成本高于化石能源，這種方法往往要和可再生能源電力強制上網(wǎng)政策相配套。另一類(lèi)是機會(huì )成本法，其制定規則是把可再生能源電力對常規能源電力的替代價(jià)值作為制定可再生能源上網(wǎng)電價(jià)的基礎，在國家補貼的基礎上參與電力市場(chǎng)競爭。
　　在兩種定價(jià)方法指導下，國際上可再生能源價(jià)格政策的具體表現形式有幾類(lèi)：
　　固定電價(jià)，即由政府直接明確規定可再生能源發(fā)電價(jià)格，可再生能源電力產(chǎn)品不參與競爭。其最大優(yōu)點(diǎn)是，政府可以通過(guò)調整價(jià)格水平和適用年限來(lái)確定可再生能源的投資水平，從而根據政府意愿選擇某種可再生能源的發(fā)展速度。德國是應用固定電價(jià)比較成功的國家，自1990年就開(kāi)始逐步建立促進(jìn)可再生能源發(fā)展的固定電價(jià)體系。具體政策是按照標準成本法對可再生能源電力產(chǎn)品分門(mén)別類(lèi)制定上網(wǎng)價(jià)格，并且根據市場(chǎng)反應狀況，盡可能每隔兩年修改一次購電價(jià)格。2004年德國可再生能源電價(jià)修訂后的標準是：風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電和生物質(zhì)發(fā)電價(jià)格分別是每千瓦時(shí)8.7歐分、45.7～57.4歐分和10.5～15歐分。至2008年底，可再生能源發(fā)電總量在德國全部發(fā)電量中已經(jīng)占到10.2%。
　　溢價(jià)電價(jià)，即參照常規電力銷(xiāo)售價(jià)格制定一個(gè)適當比例，使可再生能源發(fā)電價(jià)格隨常規電力市場(chǎng)變化而浮動(dòng)；或是以固定獎勵電價(jià)加上浮動(dòng)競爭性市場(chǎng)電價(jià)，作為可再生能源發(fā)電的實(shí)際電價(jià)。西班牙是實(shí)施溢價(jià)電價(jià)體系的典范。2004年，西班牙開(kāi)始對可再生能源電價(jià)實(shí)行“雙軌制”，即固定電價(jià)和競爭加補貼電價(jià)相結合的方式，企業(yè)可以選擇自身任何一種作為適合自身的定價(jià)方式。2005年之后，隨著(zhù)全球能源價(jià)格上漲，90%以上的風(fēng)電企業(yè)選擇了溢價(jià)電價(jià)。截至2008年，西班牙風(fēng)電累計裝機容量已達1674萬(wàn)千瓦，高居世界第三位。
　　招標電價(jià)，是指政府對一個(gè)或一組可再生能源發(fā)電項目進(jìn)行公開(kāi)招標，綜合考慮電價(jià)及其他指標來(lái)確定項目的開(kāi)發(fā)者。1990年到2000年期間，英國對可再生能源發(fā)電項目實(shí)行招標電價(jià)制度，這一競爭性電價(jià)政策對促進(jìn)英國可再生能源發(fā)展起了一定作用。但是，招標電價(jià)體系最主要的缺點(diǎn)是，中標價(jià)格往往過(guò)低從而引起合同履行率很低，這也是英國很多可再生能源發(fā)電項目最終無(wú)法建成或拖延完成的主要原因，對行業(yè)發(fā)展有比較嚴重的負面影響。
　　綠電電價(jià)，即由政府根據機會(huì )成本法制定可再生能源電力價(jià)格，能源消費者按規定價(jià)格自愿認購電力產(chǎn)品，認購證書(shū)一般不用于以營(yíng)利為目的的交易。荷蘭是實(shí)行綠電電價(jià)體系的典型國家，消費者對可再生能源電力的自愿認購價(jià)大約每千瓦時(shí)8～9歐分。目前，荷蘭的綠電用戶(hù)已經(jīng)達到30%。這種價(jià)格機制是否可行，取決于消費者和企業(yè)對綠色能源的認同和支付能力。因此，只有在那些公眾環(huán)保意識比較強、居民收入水平比較高的國家和地區才會(huì )有效。
　　實(shí)施可再生能源發(fā)電市場(chǎng)價(jià)格政策，須以完全市場(chǎng)化的電力市場(chǎng)為重要前提。到2005年，有15個(gè)國家建立了可再生能源市場(chǎng)價(jià)格體系，全部為發(fā)達國家。從中國的電力市場(chǎng)現狀看，不具備建立市場(chǎng)價(jià)格體系的條件。
　　從總體實(shí)施效果看，固定電價(jià)及其派生的溢價(jià)電價(jià)政策對促進(jìn)可再生能源發(fā)電市場(chǎng)的發(fā)展最為有效。據相關(guān)資料，截止到2006年底，歐盟國家的風(fēng)電裝機總容量為4810萬(wàn)千瓦，在實(shí)施了固定電價(jià)和溢價(jià)電價(jià)政策的國家，風(fēng)電裝機容量超過(guò)90%。2006年當年，歐盟國家新建的760萬(wàn)千瓦裝機中，超過(guò)80%來(lái)自于實(shí)施固定和溢價(jià)電價(jià)政策的國家。
　　環(huán)境價(jià)值與人均收入高度相關(guān)，公眾對環(huán)境質(zhì)量的評價(jià)與他們的收入水平高度相關(guān)。人均收入水平高不但使公眾的整體環(huán)境意識比較強，還使他們對可再生能源有比較強的支付意愿和支付能力。中國發(fā)展可再生能源面臨的挑戰是，如果消費者不能負擔比較高的可再生能源成本，政府將如何使可再生能源具有競爭性？根據國際經(jīng)驗和中國的實(shí)際情況，目前對可再生能源發(fā)電實(shí)行固定電價(jià)應當是一個(gè)合適、有效的選擇。
　　推動(dòng)可再生能源發(fā)展，短期可以通過(guò)補貼，長(cháng)期則需要電價(jià)改革支持。政府應當有一個(gè)戰略選擇，主動(dòng)地有計劃、有步驟地進(jìn)行改革，而不是等待矛盾的積累和爆發(fā)。