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| 2009-07-20 社論 來(lái)源:新京報 |
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最近兩個(gè)月以來(lái)，包括上海、天津、沈陽(yáng)、廣州、南京等多個(gè)大中城市舉行水價(jià)上調的聽(tīng)證會(huì )。其他城市則正處于準備階段。按照價(jià)格“聽(tīng)證會(huì )”的常見(jiàn)邏輯，此舉意味著(zhù)水價(jià)上調將成定局，只是幅度問(wèn)題。
對當前各地上調水價(jià)的理由，總結起來(lái)有兩條：一是水價(jià)總體偏低，沒(méi)有反映水資源的稀缺程度和水環(huán)境治理成本，導致浪費嚴重，不利于提高居民的節水意識；二是水價(jià)偏低導致供水企業(yè)面臨經(jīng)營(yíng)虧損的壓力。如北京市水務(wù)局日前透露，將采取調整綜合水價(jià)、出臺節水獎勵辦法等措施緩解用水危機。
其實(shí)，這兩個(gè)理由長(cháng)期存在，并不新鮮。我國水價(jià)的不合理，不僅僅表現在價(jià)格偏低，更重要的是從水的供應管理，到供水成本、定價(jià)機制等的扭曲。近年來(lái)，水價(jià)一直在上漲，但對企事業(yè)單位和居民節水意識的培養作用不大，很多地方只管漲價(jià)，不注重從機制上完善。結果是，盡管水價(jià)一直在漲，但這種價(jià)格杠桿，既沒(méi)減少水資源的浪費，也沒(méi)減少供水企業(yè)的虧損。
水資源本身既是私人產(chǎn)品，也是公共產(chǎn)品。我國作為最缺水的13個(gè)國家之一，節約用水的必要性自不待言，水價(jià)偏低也是不爭的事實(shí)，因此，借助于價(jià)格杠桿調控也無(wú)可厚非。但將節約用水的希望完全寄托在漲價(jià)上，顯然沒(méi)看到我國水價(jià)機制的根本問(wèn)題。有專(zhuān)家表示，“不能因為有些人喝不起水，就不提高水價(jià)”，這樣的說(shuō)辭令人心寒。事實(shí)上，從各地老百姓對水價(jià)擬上漲的反應看，并不是一邊倒的反對，問(wèn)題的關(guān)鍵在于，只有真正建立和理順水資源的價(jià)格機制，才能一勞永逸解決水資源浪費問(wèn)題。
供水企業(yè)將虧損的理由歸于水價(jià)偏低，顯然難以讓公眾接受。很多供水企業(yè)虧損的根本原因，與在壟斷經(jīng)營(yíng)狀態(tài)下，管理不善、人員大量超編密切相關(guān)。據統計，由于供水企業(yè)管理不善，全國城市公共供水系統管網(wǎng)漏損率在20%以上，城市供水每年損失至少在100億立方米。供水單位人員超標導致管理費用過(guò)高，更是企業(yè)虧損的重要原因，很多城市供水單位人員超編在50%以上。再加上企業(yè)盲目建設導致設施能力過(guò)剩，將經(jīng)營(yíng)成本與政策性成本混淆，導致成本不合理上升。很多供水企業(yè)抱怨虧損，但很少有企業(yè)愿意公布其成本構成，在成本不透明和不合理的情況下，單純調整水價(jià)，將縱容供水企業(yè)管理不善和人員超標。
如果價(jià)格機制完善，合理提高水價(jià)的確可以起到調節居民用水的作用。但在經(jīng)營(yíng)壟斷、成本模糊和價(jià)格機制存在諸多問(wèn)題的情況下，漲價(jià)不但不能達到節約用水的公共政策目標，反而成為企業(yè)轉嫁不合理成本的借口。從節水的視角看，國家推行水價(jià)改革的關(guān)鍵依然是合理確定成本，對管網(wǎng)漏損等成本一定要讓企業(yè)自己承擔，而不能轉嫁。對居民的生活用水，仍然要堅持之前確立的階梯水價(jià)。水價(jià)的提高應主要在超額用水上做文章，而且應將行政和企事業(yè)單位作為節約用水的主要對象，而不是在居民基本用水上漲價(jià)。
合理水價(jià)的形成，一方面要合理確定供水的真實(shí)成本，另一方面要改進(jìn)管理、投資和監管機制，避免水價(jià)成糊涂賬。也就是說(shuō)，明確水價(jià)機制比漲價(jià)更重要。讓人喝不起水，這不但解決不了問(wèn)題，反而會(huì )激化矛盾，不利于社會(huì )穩定。
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