怎么收治燃油稅改革留下的“爛尾”
    2009-07-22    晏慶盛    來(lái)源:東方早報

  燃油稅改革后,養路費和部分公路收費被取消,但重慶卻仍然統一按車(chē)輛收取路橋費,每車(chē)每年至少收取2300元。這些費用憑什么而收?又流向何處?在機動(dòng)車(chē)保有量大幅增加的情況下,已經(jīng)征收近7年的重慶路橋費,近來(lái)日益受到社會(huì )各界質(zhì)疑。(《北京青年報》7月21日)

  城市路橋費屬于“地方特色”。有的城市收,有的城市不收;有的城市叫路橋費,有的城市叫通行費;收費標準不一,一般按年收取。城市路橋費屬于“歷史遺留問(wèn)題”,燃油稅改革之前,一些城市就長(cháng)期在養路費之外向車(chē)主另收路橋費,既收養路費又收路橋費,涉嫌重復收費;燃油稅改革之時(shí),只說(shuō)取消養路費等收費,沒(méi)說(shuō)城市路橋費取消與否,有些城市自然照收不誤,既收稅又收費,仍涉嫌重復收費。于是,這個(gè)“歷史遺留問(wèn)題”成了燃油稅改革沒(méi)有解決的一個(gè)“爛尾”。
  這個(gè)“爛尾”對于本地車(chē)主叫“城市路橋費”,對于外地車(chē)主則叫“進(jìn)城費”,但凡向本地車(chē)輛收取路費橋的城市,一般都會(huì )向外地車(chē)輛收取進(jìn)城費——這大概是為了公平起見(jiàn):既然本地車(chē)輛占用城市道路、橋梁要交費,外地車(chē)輛焉能不交?于是,上海的進(jìn)城費30元一次,200公里外杭州的進(jìn)城費25元一次,你收我的錢(qián),我收你的錢(qián),兩地車(chē)輛頻繁進(jìn)入對方地盤(pán),嘩嘩地留下買(mǎi)路錢(qián),兩地車(chē)主抱怨不斷。但無(wú)論如何,“進(jìn)城費”與長(cháng)三角“交通一體化”建設顯得格格不入。
  客觀(guān)而言,燃油稅改革留下“爛尾”并不奇怪,這項改革阻力重重,各方利益難以協(xié)調,最后只好拿車(chē)主的利益來(lái)填平分歧。當然,筆者所言“爛尾”還有另一層更重要的意思:燃油稅改革之前,車(chē)主所繳養路費歸地方政府所有和支配,燃油稅改革取消養路費,地方政府自是很不情愿,轉而希望燃油稅從下游零售環(huán)節征收,成為中央與地方共享稅種。不少專(zhuān)家學(xué)者也予以贊同,并希望燃油稅稅收地方拿大頭,中央拿小頭,以鼓勵地方盡快、盡可能地減少路橋收費。但這個(gè)希望最終落空,由于燃油稅屬于消費稅(而非資源稅),所以全部劃歸中央?梢韵胍(jiàn),丟掉了養路費這塊肥肉之后,一些城市怎肯再舍棄路橋費?其修路、修橋的積極性焉能不受影響?
  燃油稅改革早已結束,“爛尾”業(yè)已留下,基于現實(shí),筆者認為,一方面,中央應加大燃油稅收的轉移支付力度,加強對轉移支付資金的監管,防止跑冒滴漏,盡可能做到專(zhuān)款專(zhuān)用,取之于車(chē)主最終用之于交通;另一方面,對各地的城市路橋費予以清理,該取消的取消(尤其是那個(gè)具有濃厚排外色彩的“進(jìn)城費”首先應被取消),同時(shí)對路橋費的流向予以審計清查,以信息公開(kāi)的誠意取信于車(chē)主!盃尾”問(wèn)題確實(shí)不好解決,但“爛尾”里掩埋著(zhù)廣大車(chē)主的利益,總不能任其一直“爛”下去。

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