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| 2009-07-28 王穎 來(lái)源:新京報 |
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據《新京報》報道，剛剛結束的一場(chǎng)環(huán)境與清潔能源的論壇上，世界自然基金會(huì )官員提出，中國應該盡快推出碳交易平臺，通過(guò)經(jīng)濟手段達成低成本高效率的減少溫室氣體減排途徑。
目前，我國在空氣污染方面的防治措施主要是國家推動(dòng)的節能減排。國家“十一五”規劃提出單位GDP能耗降低20%，到2010年相當于完成二氧化碳減排額約15億噸。但是，僅僅靠節能減排，能控制住溫室氣體排放嗎？美國在上世紀七八十年代的經(jīng)驗是最好的回答。
70年代美國政府對空氣污染控制的決心很大，但效果不佳，成本效益很不劃算，且低估了負面的經(jīng)濟后果。80年代里根政府的轉變是把市場(chǎng)機制運用于排污控制，對整個(gè)70年代不顧代價(jià)以行政管制方式推進(jìn)環(huán)保進(jìn)行了糾正。1979年推出泡泡政策(Bubbles)，開(kāi)始允許企業(yè)各個(gè)排放口的排污量有多有少，互相調劑，改變了1970年“空氣清潔法案”強制要求企業(yè)對每一個(gè)排放口都必須采用規定的處理技術(shù)的指令性管制，減排成效明顯。
隨后，這一企業(yè)內部減排的成功經(jīng)驗向企業(yè)間擴大，成為各州建立排污交易系統的雛形。
進(jìn)一步，運用市場(chǎng)機制解決環(huán)境問(wèn)題的思路也體現在了緩解臭氧消耗的蒙特利爾公約，甚至還在美國的堅持下被寫(xiě)進(jìn)了京都議定書(shū)，規定通過(guò)國際排放貿易(IET)、聯(lián)合履約機制(JI)和清潔發(fā)展機制(CDM)三種市場(chǎng)機制促進(jìn)資金和技術(shù)在全球流動(dòng)以促進(jìn)溫室氣體減排，構成了目前全球碳交易市場(chǎng)的框架。
有趣的是，最初的力倡者美國后來(lái)退出了京都議定書(shū)，而一開(kāi)始對市場(chǎng)化機制減排抱有強烈懷疑的歐盟，后來(lái)成為包括排放交易的氣候框架的堅定踐行者，成功完成了向“高收入、低排放”的轉型，也獲得了全球氣候減排的主導權。
而美國在時(shí)隔8年之后，不得不在經(jīng)濟疲弱，結構轉型和重塑?chē)腋偁幜Φ亩嗑S困局中，祭出低碳經(jīng)濟的大旗，重新謀求全球氣候問(wèn)題談判的領(lǐng)導權和制高點(diǎn)，而碳排放交易體系正是其關(guān)鍵實(shí)現手段。
中國已經(jīng)超過(guò)美國成為世界第一大碳排放國，僅僅依靠行政命令式的節能減排方式距實(shí)現減排目標有相當差距。國家“十一五”規劃提出單位GDP能耗降低20%，但從目前的進(jìn)展來(lái)看，2006年和2007年全國GDP能耗分別下降1.79%和3.66%，均低于預期的年平均4%的降幅。
從2005年京都議定書(shū)生效后，中國已經(jīng)成為清潔發(fā)展機制(CDM)的最大出口國。然而中國一直沒(méi)有碳減排額的定價(jià)權，聽(tīng)任于國際市場(chǎng)行情漲落，重要的原因之一就是碳交易平臺缺失。如何有效管理并充分利用中國的碳資產(chǎn)，是個(gè)長(cháng)期命題。
碳交易的優(yōu)勢恰好在于解決以上問(wèn)題。誠然，二氧化碳交易平臺的搭建意味著(zhù)必須從目前的強度控制轉向總量控制，只有總量確定，才能將指標分配到各個(gè)減排單位進(jìn)行交易，而這正是最大的難題。
作為發(fā)展中國家的中國也許還難于在目前階段做出任何減排目標的承諾，但從長(cháng)遠一些來(lái)看，目前可以允許和印度一樣，在CDM機制已經(jīng)非常成熟的情況下，將雙邊項目產(chǎn)生的CDM減排額作為一個(gè)交易品種拿到本土交易所上市，至少有助于形成一個(gè)幫助發(fā)現價(jià)格的場(chǎng)所。
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