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| 2009-08-25 李季平 來(lái)源:燕趙都市報 |
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8月23日《京華時(shí)報》報道：中原地產(chǎn)研究中心8月20日發(fā)布的一項研究報告顯示：國內一些知名開(kāi)發(fā)商2003年到2009年上半年間所獲得的住宅用地中，有57%的土地面積尚未形成實(shí)際供應，其中27%的土地面積“待開(kāi)發(fā)”，30%的地塊“規劃在建”。
這幾個(gè)月，一方面不少大中城市房?jì)r(jià)快速上漲，“地王”頻現；一方面公眾又不得不面對許多房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商大量囤地的現實(shí)，似乎開(kāi)發(fā)商的大量囤地成了一個(gè)“頑癥”，雖經(jīng)多次治理，仍收效甚微。有人認為，開(kāi)發(fā)商囤地主要是利益驅使，因為地價(jià)總是上漲的趨勢。我認為，這僅僅是表面現象，真正原因在于監管乏力和一些地方政府的縱容。
先從監管方面看，《土地管理法》明確規定：對已經(jīng)辦理審批手續的非農業(yè)建設用地，一年以上未動(dòng)工建設的應當征收閑置費，連續兩年未使用的由縣級以上人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權。而國土資源部也曾發(fā)布具體實(shí)施辦法———
2007年10月，國土資源部出臺關(guān)于打擊開(kāi)發(fā)商囤地的4條規定，其中之一是：加大對閑置土地的處置力度，對超出合同約定動(dòng)工開(kāi)發(fā)日期滿(mǎn)一年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，要依法征收土地閑置費，土地閑置費原則上按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收。滿(mǎn)兩年未動(dòng)工開(kāi)發(fā)，堅決無(wú)償收回。
這一政策的出臺背景，是2007年房?jì)r(jià)處于最高峰，國務(wù)院公布了《關(guān)于加快解決城鎮住房困難家庭若干問(wèn)題的決定》，與房地產(chǎn)相關(guān)的部門(mén)都出臺了調整房地產(chǎn)市場(chǎng)的具體措施。當時(shí)，開(kāi)發(fā)商囤地現象也非常突出。
現在，近兩年時(shí)間過(guò)去了，關(guān)于對房地產(chǎn)企業(yè)囤地行為的打擊和懲處，既有國家的法律依據，又有相關(guān)部門(mén)的具體操作措施，但效果如何呢？到底有多少大量囤地的房地產(chǎn)企業(yè)受到懲處了呢？媒體沒(méi)有相關(guān)報道，只是近日又曝出了開(kāi)發(fā)商閑置土地占已經(jīng)獲得土地面積57%的新聞。試想，如果各級監管部門(mén)嚴格按照當年出臺的政策進(jìn)行治理，怎么還會(huì )出現開(kāi)發(fā)商囤地數量越來(lái)越多的現象呢？
再從一些地方政府對開(kāi)發(fā)商囤地的縱容行為看，為了加大囤地的代價(jià)，從經(jīng)濟手段采取措施也是非常必要的。2007年9月，國土資源部發(fā)布了《關(guān)于招標拍賣(mài)掛牌出讓國有建設用地使用權規定》，要求開(kāi)發(fā)商必須一次性付清購地款才能取得土地所有權證書(shū)。因為從法律角度來(lái)講，只有開(kāi)發(fā)商取得土地所有權證書(shū)以后，才能以此進(jìn)行抵押貸款，這一規定無(wú)疑加大了拿地的成本，也有利于遏制開(kāi)發(fā)商囤地行為。
但是，這一政策在落實(shí)過(guò)程中，遭到了一些依賴(lài)土地財政的地方政府的干預。自2008年開(kāi)始，當各地房?jì)r(jià)處于暫時(shí)調整階段時(shí)，一些地方政府在國有土地出讓過(guò)程中，不但沒(méi)有嚴格執行國土資源部關(guān)于“一次性付清地款”的政策要求，反而還出臺地方性法規，允許開(kāi)發(fā)商“緩繳”土地出讓金。接下來(lái)的問(wèn)題是，如果政策允許開(kāi)發(fā)商分期支付國有土地出讓價(jià)款，在沒(méi)有付清土地價(jià)款的情況下就辦理土地使用權證書(shū)，并以此證書(shū)到金融部門(mén)抵押貸款，這樣循環(huán)往復，不正是從政策上對開(kāi)發(fā)商囤地行為的縱容嗎？
值得期待的是，為依法打擊開(kāi)發(fā)商的囤地行為，國土資源部8月23日表示：下半年要加強土地批后監管，防止開(kāi)發(fā)商趁機搭車(chē)圈地，對囤地未建現象要嚴厲查處。這一消息雖然只是對相關(guān)法律和政策的重申，但可以傳達出國家將嚴懲開(kāi)發(fā)企業(yè)囤地現象的態(tài)度和信心。但愿這次表態(tài)能夠扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)到行動(dòng)中，別再給開(kāi)發(fā)企業(yè)和社會(huì )造成又一次“狼來(lái)了”的印象，監管部門(mén)以及一些地方政府依法打擊開(kāi)發(fā)商囤地行為的軟弱“頑癥”應當徹底糾正。 |
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