國家發(fā)改委等十部門(mén)近日聯(lián)合宣布，對鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅和風(fēng)電設備等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)，國家有關(guān)部門(mén)將原則上不再批準擴大產(chǎn)能的項目。
　　上述舉措連同先期已經(jīng)施行的類(lèi)似舉措，稍作推理即可得出兩點(diǎn)推論：其一，中國的產(chǎn)能過(guò)剩沉疴難起、尾大不掉，難以想象，假如沒(méi)有一次緊過(guò)一次的行政整治，反復膨脹的過(guò)剩產(chǎn)能更將瘋長(cháng)至何種程度；其二，一路遭遇行政整治的強力阻擊，中國的產(chǎn)能過(guò)剩猶有擴散、惡化之勢。由此可見(jiàn)，導致這一惡果的內在機理自循環(huán)、自強化，并不因為外在的政策調整而趨向疲弱與消亡。
　　鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩最能說(shuō)明事態(tài)嚴重：作為調控重點(diǎn)，該行業(yè)曾以近乎極端的“鐵本事件”宣告世人壓縮產(chǎn)能絕不手軟。卻不曾想，隨后發(fā)生的實(shí)際情況是，有資料顯示，2005年該行業(yè)總產(chǎn)能升至4.7億噸/年，產(chǎn)能過(guò)剩1億噸。而如今，據工信部部長(cháng)李毅中披露，截至2008年底，中國粗鋼產(chǎn)能已經(jīng)達到6.6億噸/年，而今年全年消費量不過(guò)區區5億噸。兩廂比較，數年之間本就嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩竟然仍在惡化之中。據初步統計，僅今年1-7月，鋼鐵行業(yè)累計投資就已高達1725億元，目前在建項目還將新增粗鋼產(chǎn)能5800萬(wàn)噸/年。
　　推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩的內在因素大致可以歸納為經(jīng)濟與非經(jīng)濟兩類(lèi)，其中就后者而言，很難為修補式行政手段所消除的因素包括：其一、上下級政府間過(guò)長(cháng)的委托-代理關(guān)系。在政績(jì)考核的壓力下，地方政府有足夠的動(dòng)力利用信息傳遞鏈條過(guò)長(cháng)這一優(yōu)勢對上級政府隱蔽信息，而納稅人和公共產(chǎn)品受益人又往往不能對地方政府進(jìn)行有效地監督和約束；其二、相對“軟化”的制度約束環(huán)境。表現在中央對地方政府的單向激勵中，產(chǎn)權界定模糊和預算軟約束極容易導致地方政府行為變異、機會(huì )主義盛行；其三、財政分權制之上的地方政府間競爭過(guò)度，導致本來(lái)應由市場(chǎng)機制引導的資源被變異配置。
　　相比非經(jīng)濟類(lèi)因素，推動(dòng)產(chǎn)能過(guò)剩的經(jīng)濟類(lèi)因素顯然更難為行政手段所消除。因為種種原因，中國長(cháng)期表現出資本過(guò)剩并且廉價(jià)的怪異特征，特別是在近幾年中，此怪異特征伴隨境外資金競相涌入而更趨顯著(zhù)。即便是在金融危機尚未消退、境外流動(dòng)性相對收縮、中國貿易順差大幅收窄的2009年，前三季度中國外儲依然增加3266億美元，金融機構外匯占款余額繼續攀高至18.54萬(wàn)億元。
　　當然，中國的資本過(guò)剩另一面，即，中國的資本配置嚴重偏離實(shí)際所需，尤其是作為長(cháng)期落后代表的第一產(chǎn)業(yè)，以及中小企業(yè)大量集中的第三產(chǎn)業(yè)，資本供給的嚴重匱乏恰與同期第二產(chǎn)業(yè)資本深化不斷加快成鮮明對比。值得警惕的新動(dòng)向是，中國的資本相對過(guò)�？焖倮鄯e而投向相對狹窄緩慢改觀(guān)，近于必然，十部門(mén)近期宣布重點(diǎn)整治的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)不僅包括鋼鐵、水泥等傳統工業(yè)部門(mén)，甚至還包括了多晶硅、風(fēng)電設備之類(lèi)的新興產(chǎn)業(yè)部門(mén)。
　　成因如此復雜，單以行政手段自然無(wú)力根治盤(pán)根錯節的產(chǎn)能過(guò)剩。因此，根本之計除了不斷提升限產(chǎn)限批覆蓋的廣度和執行的力度，更為重要的是，重拾改革開(kāi)放初期背水一戰的勇氣，直面事關(guān)經(jīng)濟社會(huì )全局更深層次的矛盾，只有如此，屢治不愈的產(chǎn)能過(guò)剩才能真正迎來(lái)標本兼治的轉機。