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| 2009-10-29 王爾山 來(lái)源:21世紀經(jīng)濟報道 |
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當美國新任駐華大使洪博培10月26日在廣州多次提到，美中關(guān)系現正處于最好時(shí)期，是“積極、合作而全面”的時(shí)候，兩國貿易摩擦似乎也在向“全面”擴展。
近有“輪胎特保案”，洪大使以及稍后抵達的美國新任商務(wù)部部長(cháng)駱家輝都在記者會(huì )上被問(wèn)及此事，但當時(shí)記者們還不知道，這個(gè)案子很快就會(huì )變成舊聞，因為鋼鐵產(chǎn)品作為兩國貿易摩擦里的一個(gè)主角就要再次登場(chǎng)：兩位美國官員剛剛結束在廣州的訪(fǎng)問(wèn)，10月27日，美國商務(wù)部就宣布要向從中國進(jìn)口的兩種鋼鐵產(chǎn)品征收臨時(shí)性關(guān)稅，借以抵消中國鋼鐵企業(yè)從政府那里得到的“補貼”。
鋼鐵產(chǎn)品固然是重要的，至少在美方看來(lái)是這樣。比如，作為美國貿易代表辦公室負責開(kāi)發(fā)和執行美國對中國大陸、中國港澳臺地區和蒙古的貿易政策官員、美國助理貿易代表蒂姆·斯特拉福德在今年4月首訪(fǎng)廣州時(shí)也開(kāi)過(guò)記者會(huì )，也被問(wèn)到保護主義，當時(shí)他就拿鋼鐵作為例子，解釋什么可能讓美國感到擔憂(yōu)。他說(shuō)，在2008年，中國的鋼產(chǎn)量占全球的三分之一，到了2009年的1-2月，隨著(zhù)全球的鋼需求下降，其他國家紛紛開(kāi)始削減產(chǎn)量，總產(chǎn)量出現顯著(zhù)的下降，但中國的產(chǎn)量仍有輕微的增長(cháng)，這一跌一漲的結果就是，在2009年1-2月，中國的鋼產(chǎn)量進(jìn)一步接近全球其他國家的總產(chǎn)量。在這種情況下，他認為，在美國乃至其他國家，人們恐怕難免會(huì )問(wèn)，為什么中國仍要維持那么高的鋼產(chǎn)量？
這當然跟鋼鐵工業(yè)在美國曾經(jīng)一枝獨秀而現在繁榮不再有關(guān)，但斯特拉福德在舉鋼鐵做例子的時(shí)候還提到一個(gè)更有普遍意義的觀(guān)點(diǎn)；他說(shuō)，當全球市場(chǎng)對某種產(chǎn)品的需求已經(jīng)大幅下降，中國卻要維持原來(lái)的出口量，不難想象，這對其他國家的市場(chǎng)份額會(huì )有什么影響——在他看來(lái)，這就可能引發(fā)其他國家的不滿(mǎn)，繼而采取措施進(jìn)行報復。美國當然也是他說(shuō)的“其他國家”之一。
六個(gè)月后，當美國宣布要對從中國進(jìn)口的兩項鋼鐵產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，從中國商務(wù)部官方網(wǎng)站可以看到，以鋼鐵產(chǎn)品為主角的戲份還沒(méi)結束——單在10月，截至28日，美國就有以下幾樁涉及從中國進(jìn)口的鋼鐵產(chǎn)品的動(dòng)作：美對我無(wú)縫精制銅管發(fā)起反傾銷(xiāo)調查、美國際貿易委員會(huì )公布美對華定尺碳素鋼板反傾銷(xiāo)日落復審案裁決結果、美國內產(chǎn)業(yè)對中國產(chǎn)無(wú)縫精煉銅管提起反傾銷(xiāo)調查申請以及美國際貿易委員會(huì )對我輸美鋼制標準緊固件啟動(dòng)反補貼與反傾銷(xiāo)損害初步調查。
在中國，商務(wù)部也早就做出了相關(guān)預警，發(fā)改委也在最近叫停了一些鋼鐵項目。
這里還沒(méi)包括其他產(chǎn)品，同樣以10月前28天為例，同樣是在中國商務(wù)部的網(wǎng)站，就列出了美國際貿易委員會(huì )就銅版紙雙反案舉行產(chǎn)業(yè)損害初裁聽(tīng)證會(huì )、美國對我輸美磷酸鹽產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)反補貼合并調查、美國分別對中國銅版紙與緊固件產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調查以及美國際貿易委員會(huì )啟動(dòng)對5種中國產(chǎn)品反傾銷(xiāo)稅令的日落復審。
事實(shí)上，假如不是剛好發(fā)生在10月28日召開(kāi)的美中經(jīng)貿聯(lián)委會(huì )（JCCT）前夕，而這次會(huì )議按照美國商務(wù)部長(cháng)駱家輝在廣州接受采訪(fǎng)時(shí)的說(shuō)法，又是為兩國首腦在兩個(gè)多星期以后的會(huì )晤達成經(jīng)貿協(xié)議而做準備，那么，美國打出的這張新的鋼鐵牌可能不會(huì )比以前的許多案例顯得更加引人注目。那么，美國到底在打什么主意？
首先想到今年4月美國助理貿易代表在廣州接受采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)過(guò)的一番話(huà)。當時(shí)他說(shuō)，只由美國打開(kāi)貿易壁壘，別國卻沒(méi)有跟上，那不是互惠互利。這聽(tīng)上去當然是有道理的；假如換了其他國家，估計也會(huì )說(shuō)一樣的話(huà)，不肯單單看到自己向別人開(kāi)放市場(chǎng)。就只是一旦到了談判桌上，雙方恐怕都有自己的道理。所以他還說(shuō)，他是一個(gè)貿易談判者，他想做的是跟對方在談判桌上做交易。
結合美國大使跟美國商務(wù)部長(cháng)在廣州被問(wèn)到“輪胎特保案”時(shí)，都認為在每年4000億美元規模的雙邊貿易里，發(fā)生分歧是難免的，因此磋商很重要，而這也是JCCT的議題之一，不妨判斷，美國這一輪的動(dòng)作是要把自己的牌充分地放在談判桌上，以供JCCT磋商，最終還是兩國政府來(lái)決定。
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