根據已公布數據,各省市前三季度GDP增速普遍高于7.7%的全國增速,前三季度全國各地GDP總和高出全國GDP近2.5萬(wàn)億元。國家統計局稱(chēng),數據差距是因我國目前實(shí)行GDP分級核算體系存在統計方法和制度缺陷,各地普遍存在重復計算以及“算足數據”等問(wèn)題。
應該承認,目前實(shí)行的GDP分級核算體系確實(shí)存在統計方法和制度缺陷,但是地方GDP注水如此嚴重,肯定不正常。針對GDP嚴重注水的問(wèn)題,修正官員政績(jì)評價(jià)體系,尤為必要。 地方GDP注水的問(wèn)題一直廣為公眾所詬病,取消地方GDP統計的呼聲不斷。早在2005年,清華大學(xué)國情研究中心主任胡鞍鋼就提建議,除全國和省級之外,省級以下各地區不要再統計GDP及增長(cháng)率,也不作為地方政府的政績(jì)指標,而是以公共服務(wù)、社會(huì )管理、市場(chǎng)監管作為主要政績(jì)指標。實(shí)現政府職能的轉變。2008年全國人大常委會(huì )委員吳曉靈的建議更大膽。吳曉靈認為,地方GDP成了地方政府政績(jì)考核的重要內容,為造假制造了動(dòng)力,她建議把GDP指標從地方指標中取消,地方只管衛生、教育、就業(yè)、環(huán)保這些硬性指標。 眾所周知,中央正在推行節能減排政策,但毋庸諱言的是,我國經(jīng)濟增長(cháng)方式仍處高資源消耗的粗放水平。為了制造高增長(cháng)率的GDP,有的地方不惜大量消耗資源、惡化生態(tài)環(huán)境。由于“GDP出政績(jì)”、“政績(jì)出官”的錯誤思想一直主宰著(zhù)某些官員的頭腦。他們缺乏長(cháng)遠觀(guān)念、全局意識,為了迎合上級考核的需要,為了追求升遷的資本,為了獲得立竿見(jiàn)影的效果,不惜大搞提增加GDP增長(cháng)率的政績(jì)工程、形象工程,大拆大建,炫耀政績(jì),并且想方設法把這種政績(jì)工程重復折算成數字符號。哪怕某些雞毛蒜皮的小事,也會(huì )被某些官員作為政績(jì)展示,亂報GDP貢獻。某些地方形成了GDP年年瘋長(cháng)的“大好局面”。 還有的地方政府在統計GDP時(shí)奉行雙重標準:“要政績(jì)時(shí)是一個(gè)數字,要補助時(shí)又是一個(gè)數字”
。表面的GDP繁榮局面,不但沒(méi)有實(shí)際意義,還可能誤導中央宏觀(guān)決策,擠占民生空間。而不少地方還躺在虛假的GDP政績(jì)上沾沾自喜。更可怕的是,這種GDP瘋長(cháng)的毛病似乎成了官場(chǎng)通病,統計數字嚴重注水、GDP層層加碼,相鄰地區互相攀比的事屢見(jiàn)不鮮。 毋庸置疑,地方GDP的核算體系的確需要改革。但是,地方政府不統計GDP問(wèn)題也很多。因此,要解決地方GDP注水的問(wèn)題,關(guān)鍵是要痛下決心改革政績(jì)評價(jià)體系,保持對官員政績(jì)考核的連續性。讓地方政府不單純對GDP負責,而應對環(huán)境和公共服務(wù)負責,修正官員的短視政績(jì)觀(guān),從而實(shí)現政府職能的轉變。而且要改變單純“向上負責”的行政工作模式,引入多維績(jì)效評價(jià)機制。此外,官員績(jì)效評估主體也應該由單一化轉向多元化,增加普通民眾對官員績(jì)效考核評價(jià)的話(huà)語(yǔ)權。 |