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| 能源發(fā)展 政府和企業(yè)應良性互動(dòng) |
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| 2009-12-01 作者:張楠 來(lái)源:中國證券報 |
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在一個(gè)行業(yè)發(fā)展初期階段，如何處理好企業(yè)和政府各自的角色和職能，形成良好的互動(dòng)，對行業(yè)的中長(cháng)期發(fā)展意義深遠。
天然氣，無(wú)論是從地質(zhì)儲量、技術(shù)水平、成本，還是從開(kāi)發(fā)利用前景和規模上說(shuō)，都當仁不讓地成為中國清潔能源起跑線(xiàn)上的“種子選手”，也是中國實(shí)現向世界承諾的碳減排目標的重要手段之一。而南方地區頻鬧的“氣荒”則表明，與許多發(fā)展伊始的新能源產(chǎn)業(yè)不同，天然氣的發(fā)展，已經(jīng)不再是一些企業(yè)的盈虧問(wèn)題，而是已經(jīng)與老百姓的生活密切相關(guān)的民生大計。
在這樣的大背景下，中國天然氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展再次面臨石油產(chǎn)業(yè)同樣的問(wèn)題——以三大石油公司為主的企業(yè)，特別是中石油，必然要去承擔部分政府職能，例如穩定供應、戰略進(jìn)口等；而政府在一定程度上，也必然會(huì )因為公共事業(yè)的重要性而干預到企業(yè)的經(jīng)營(yíng)。
中國的石油產(chǎn)業(yè)走的路無(wú)比艱難，先是獨立發(fā)展、政府定價(jià)，在對外依存度提高后不得不開(kāi)始改革，與國際接軌。在嘗試了多種成品油定價(jià)方式、放開(kāi)石油價(jià)格后，現在仍然面臨理順價(jià)格機制的難題。
處于發(fā)展初期的中國天然氣產(chǎn)業(yè)，如果從一開(kāi)始就能吸取石油產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗教訓，“穿新鞋、走新路”，把價(jià)格關(guān)系理順、產(chǎn)業(yè)結構調整好，特別是處理好政府與央企的關(guān)系和角色，對產(chǎn)業(yè)未來(lái)的健康發(fā)展益處無(wú)限。
分析人士指出，最根本的還是要把價(jià)格問(wèn)題處理好，價(jià)格是結構調整最有利的杠桿。國內外氣價(jià)接軌的機制實(shí)施后，將能最大限度調動(dòng)三大石油公司的積極性，吸引產(chǎn)業(yè)資本向相關(guān)環(huán)節聚集，對于下游用戶(hù)的結構調整更是最有效的手段。
油氣行業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，對于資本規模有很高的門(mén)檻。賦予央企足夠的利潤以鼓勵其積極性、降低投資風(fēng)險，對于一個(gè)發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)尤為重要。而如何引導產(chǎn)業(yè)規范發(fā)展、設置非核心環(huán)節的“門(mén)檻”、經(jīng)營(yíng)主體多元化、游戲規則市場(chǎng)化，則是政府應扮演的角色。
比如在地方管網(wǎng)規劃方面，中石油對地方管網(wǎng)的規劃可能更多從自己管道布局的角度出發(fā)，作為西氣東輸二線(xiàn)的支線(xiàn)來(lái)規劃；而地方政府，如山西，當地對煤層氣管網(wǎng)建設又有著(zhù)自己的規劃。二者之間如果沒(méi)有統一的協(xié)調，很可能造成重復建設。
事實(shí)上，突如其來(lái)的“氣荒”反映的只是規劃建設問(wèn)題和供需緊張的問(wèn)題，更重要的問(wèn)題已經(jīng)浮出水面——全球天然氣供應已經(jīng)進(jìn)入過(guò)剩時(shí)期，而中國簽下的若干高價(jià)進(jìn)口長(cháng)協(xié)，將成為中國天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)沉重負擔。這個(gè)問(wèn)題不僅將影響到國內外氣價(jià)的接軌和天然氣價(jià)格改革方案，還將對這些氣源的下游用戶(hù)造成負擔，影響到天然氣下游市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)利用進(jìn)程。
所有這些問(wèn)題的解決，不僅需要身處其中的企業(yè)拿出大智慧，恐怕更需要政府的積極協(xié)調，二者需要良性互動(dòng)。
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