近日，華北、華東、華中地區出現數十年一遇的暴雪天氣，導致運輸困難進(jìn)一步加劇，全國大范圍的電煤告急現象再度出現，上海、江蘇、湖北、湖南、河南、江西、重慶等省市拉閘限電，四川、浙江等地用電負荷創(chuàng )新高。一波未平，一波又起。又一股冷空氣在新疆北疆地區登場(chǎng)，預計未來(lái)一周，該股強冷空氣將再次影響我國大部分地區，這對電煤運輸無(wú)疑是雪上加霜。
　　盡管全國大面積電煤告急的新聞成了媒體報道的重點(diǎn)，但對于普通老百姓而言，類(lèi)似報道早已變得見(jiàn)怪不怪。因為近些年來(lái)，無(wú)論是夏季，還是冬季，不管是冰雪災害性天氣，也不管是夏天洪澇天災，電力企業(yè)都頻頻上演“電煤告急，拉閘限電”的劇目。
　　聯(lián)想到近幾年來(lái)，每逢電煤一告急，就會(huì )出現全國上下總動(dòng)員，展開(kāi)運煤戰役。應當說(shuō)，對于煤炭供需基本平衡情況下的市場(chǎng)缺煤，是煤電雙方博弈的結果。雖然早在2004年，為理順電價(jià)機制，國家通過(guò)實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)來(lái)緩解電廠(chǎng)困境，即當煤炭的價(jià)格累計變化幅度連續在6個(gè)月以上超過(guò)5％時(shí)，通過(guò)調整電價(jià)來(lái)彌補發(fā)電企業(yè)成本的增加，但這一機制從未真正執行過(guò)。市場(chǎng)煤，計劃電，兩者的割裂，才導致了電煤告急現象的頻繁發(fā)生。正如廈門(mén)大學(xué)能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強所言，“表面上看，此輪電煤供應偏緊受供求因素影響較大，但如果煤價(jià)未來(lái)保持上漲，而電價(jià)沒(méi)有理順的話(huà)，那么，機制將成為最大的隱患，需要警惕更大范圍的‘煤荒’和‘電荒’�！�
　　然而，基于目前我國特殊國情，實(shí)施煤電聯(lián)動(dòng)，形成合理的電價(jià)機制，仍有諸多困難需要解決，短時(shí)間無(wú)法實(shí)現。既然我國眼下無(wú)法拉開(kāi)煤電聯(lián)動(dòng)機制的“閘門(mén)”，來(lái)舒緩電煤緊張局面，那么，我們不妨換個(gè)視角來(lái)解決燃“煤”之急。具體點(diǎn)講，國家應從宏觀(guān)制度層面，架構煤炭?jì)�備體系，來(lái)應對電煤的頻繁告急。
　　就目前而言，煤炭占國內能源消耗的70%左右，未來(lái)煤炭仍將是能源消費主體。顯然，倘若我國啟動(dòng)煤炭?jì)�備機制，不僅能大大緩解能源安全與經(jīng)濟發(fā)展提速間的沖突與矛盾，更為重要的是，也能平抑煤炭市場(chǎng)異常波動(dòng)，防止過(guò)度投機行為，許多國家的做法也大都如此。在我國，多數火電廠(chǎng)都以10至12天作為正常電煤庫存量，5天作為警戒線(xiàn)。而在歐美日等部分國家，火電廠(chǎng)的電煤庫存量都保持在40天左右，一般的災害性天氣不會(huì )影響發(fā)電機組的正常運行。
　　早在2004年，多位煤炭專(zhuān)家和國家發(fā)改委就曾呼吁盡快建立起煤炭?jì)�備機制，但這個(gè)機制至今尚未建立起來(lái)。雖然湖北、重慶等地啟動(dòng)了煤炭?jì)�備計劃，但儲備量既不成規模，也不能應對重大自然災害帶�?lái)的運輸困境。
　　至于如何成功架構煤炭?jì)�備機制，首先，國家要用立法的手段，來(lái)強制電力企業(yè)儲備電煤。西方發(fā)達國家大都采用了這種方式，譬如在美國，法律明確規定，電煤庫存率要不低于11%，庫存量必須保證1億噸以上，這樣儲備能滿(mǎn)足40到50天發(fā)電用煤。因此，我們要借鑒國外經(jīng)驗，用立法強制的手段，讓電力企業(yè)儲備一定數量的電煤，以避免拉閘限電頻繁出現。
　　其次，建立四級煤炭?jì)�備體系。依照我國國情特征，應從國家、區域、大型電企和地方、社會(huì )四個(gè)層面著(zhù)手，建立多元化的煤炭?jì)�備體系；不同層次的戰略?xún)�備，采取不同的儲備戰略，擔當不同的儲備目標。如果遇到特殊情況時(shí)，國家可以動(dòng)用和調配其他三個(gè)層次的煤炭資源儲備，各層次和同一層次之間的能源儲備，也要通過(guò)適當機制進(jìn)行靈活調配。
　　此外，在構建煤炭?jì)�備機制初期，國家應在公共財政、信貸、用地等方面，給予補貼、政策優(yōu)惠，以讓煤炭?jì)�備體系盡早架構起來(lái)。
　　當然，我們在架構煤炭?jì)�備體系的同時(shí)，更要尋找發(fā)展新的發(fā)電模式。比如發(fā)展核電、太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等，就不受發(fā)電資源的限制。大雪年年有，電煤不能年年都告急。