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| 三網(wǎng)融合能否推動(dòng)大部制改革？ |
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| 2010-01-14 作者:周婷 來(lái)源:中國證券報 |
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三網(wǎng)融合實(shí)際是一場(chǎng)廣電部門(mén)與電信部門(mén)的博弈�，F在，由國務(wù)院常務(wù)會(huì )議一錘定音，這場(chǎng)博弈暫告一段落。人們擔心，試點(diǎn)期間，雙方的明爭暗斗是否仍然在所難免。
從物理上而言，電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)三者彼此并不矛盾，技術(shù)上的問(wèn)題已經(jīng)解決。2009年，國家曾多次提出推進(jìn)三網(wǎng)融合，但實(shí)質(zhì)性進(jìn)展并不明顯。原因就在于電信運營(yíng)商的主管部門(mén)工信部與有線(xiàn)網(wǎng)絡(luò )運營(yíng)商的主管廣電總局對三網(wǎng)融合主導權的爭奪。
過(guò)去由“三網(wǎng)融合”引發(fā)的冤案不少，如電信主導的3G手機電視，技術(shù)上、用戶(hù)上都不存在問(wèn)題，甚至連內容瓶頸也都買(mǎi)入了優(yōu)秀的內容合作方，但在奧運期間就是不能落地，原因就是與廣電主導的CMMB電視存在競爭。
三網(wǎng)融合符合全球電信發(fā)展的潮流。美國就完全實(shí)行這種全運營(yíng)體制，廣電與電信實(shí)行同樣的雙向運營(yíng)體制，電信商可以開(kāi)辦廣電網(wǎng)絡(luò )業(yè)務(wù)，廣電商也可以開(kāi)辦電信業(yè)務(wù)，所不同的就在于內容制作方的獨立性。
要完成三網(wǎng)融合，六年時(shí)間夠不夠？樂(lè )觀(guān)人士認為，既然技術(shù)問(wèn)題不存在，雙方部委的合作一定要服從于國務(wù)院的總體安排；但悲觀(guān)人士認為，對監管權力的爭奪并不會(huì )這么簡(jiǎn)單地罷休，雙方的爭斗可能還會(huì )在一定程度上繼續。
最終，要想真正平息這場(chǎng)爭斗，真正走向數字文化的真正繁榮，主管體制應該向著(zhù)大部制的方向發(fā)展：廣電主管部門(mén)的職能被分化，集中在對內容的監管上，而將對網(wǎng)絡(luò )線(xiàn)路的控制權移交給工信部，最終實(shí)行內容監管層面文化、新聞出版與廣電合一的大部委制度，集電信、互聯(lián)網(wǎng)與有線(xiàn)電視網(wǎng)絡(luò )監管權于一身的工信部。
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