又到全國各地召開(kāi)“兩會(huì )”的時(shí)節。在各地行政首長(cháng)所作的政府工作報告當中，出現不少新鮮的、引人關(guān)注的內容。如今的地方“兩會(huì )”，開(kāi)得越來(lái)越實(shí)在、越來(lái)越有內容，這是人們的一個(gè)普遍感受。
　　作為首善之區，北京市最近推出的一些舉措，吸引了全國的注意力。比如，在北京“兩會(huì )”前夕，北京市委書(shū)記劉淇明確表示，北京“政府將把一級土地出讓收入的一半以上，約300億元返還到保障性住房的建設當中”；在“兩會(huì )”當中，北京還首次將政府土地出讓金收入寫(xiě)進(jìn)財政報告，以便人大代表監督。
　　這兩個(gè)舉措，看似平平常常、理所應當，實(shí)則體現出了當政者的一種魄力，反映出北京的選擇與擔當。無(wú)論從哪種意義上，我們都應該給北京的這些舉措以掌聲以喝彩，同時(shí)也認為北京給其他地方樹(shù)立了榜樣。
　　不必諱言，在過(guò)去的數年里，“土地財政”一直是地方政府運行過(guò)程中的關(guān)鍵詞之一。地方財政在相當大的比例上倚賴(lài)賣(mài)地收入，成為許多地方政府共同的特征，或者也可以說(shuō)成是共同的偏好。
　　數據顯示，今天眾多主要城市的土地出讓金收入均實(shí)現翻番。土地出讓金在部分地區接近地方財政收入的一半。若再加上建筑業(yè)和房地產(chǎn)帶來(lái)的相關(guān)稅費收入和土地為抵押獲取的債務(wù)收入等，不少地方政府通過(guò)土地運作取得的收入占其財政收入的一半還多。很明顯，“土地財政”已不是一個(gè)中性的詞匯，其中反映出了許多地方財政收入結構的亞健康或不健康。人們也已認識到，依靠“土地財政”維持城市經(jīng)濟發(fā)展，是一種竭澤而漁的短視行為。
　　現在，不少地方領(lǐng)導都在強調，要告別對土地收入的過(guò)多依賴(lài)與偏好，通過(guò)調整經(jīng)濟結構、改變發(fā)展方式來(lái)獲得財政收入結構新的平衡。當然，這只是“土地財政”問(wèn)題的一方面，問(wèn)題的另一方面在于，各地賣(mài)地所得收入究竟該怎么花？這涉及到的是土地出讓金收入的管理與分配。
　　一般而言，土地出讓金收入會(huì )被籠統地闡述為用于城市建設和土地開(kāi)發(fā)，大抵有“取之于土，用之于土”的味道，在財政管理上，也會(huì )被要求進(jìn)入“收支兩條線(xiàn)”管理，上繳入財政局專(zhuān)戶(hù)。當然，賣(mài)地收入也有成本，有些地方就規定出讓土地使用權收入總額（含各種出讓形式的收入）的30%為土地出讓金收入，70%為前期開(kāi)發(fā)成本。不過(guò)，土地出讓收入是否都用到了該用的地方？這是要打問(wèn)號的，甚至可以說(shuō)，很多時(shí)候用非所用。
　　近幾年，全國各地房?jì)r(jià)飛漲。從政府調控的角度，加大土地供應量、加大在保障性住房上的投入，是較為有效的政策選擇。但是，回過(guò)頭去看，許多地方在保障性住房上的投入遠遠不足。土地出讓金中若是有10%的比例用在保障性住房上，往往已是非常高的比例了。很多地方一邊喊著(zhù)財政困難，一邊減少了在保障性住房上的投入。
　　在這樣的背景下，北京決定一級土地出讓收入的一半以上（約300億元）返還到保障性住房的建設中，確實(shí)決心很大，魄力很大。有人測算,北京2010年保障性住房的投放比例預計將在2009年的基礎上再提高12%。如此大的增量，無(wú)疑將對北京未來(lái)房?jì)r(jià)產(chǎn)生直接或間接的影響。同時(shí)，將土地出讓金收入寫(xiě)進(jìn)財政報告，也將使“土地財政”更為透明，更便于其他方面的監督。
　　現在的關(guān)鍵是，如何采取切實(shí)措施保證巨額資金返還到保障性住房的建設中。必須指出，過(guò)去有些地方政府官員也曾有公開(kāi)承諾，盡量為改善民生提供更多的、更豐富的公共產(chǎn)品、投入更大數額的財政資金，但是，人們后來(lái)發(fā)現，承諾未能兌現的，并不鮮見(jiàn)。因此，北京市委市政府的決心令人關(guān)注也就不奇怪了，人們當然也更期待，這樣的民生舉措最終能夠落到實(shí)處。
　　還要提醒的是，民生工程是系統工程，往往涉及到多個(gè)方面，要保證這項實(shí)事做好，就需要各個(gè)環(huán)節協(xié)調、配合。比如，保障房的分配環(huán)節，就有待于改進(jìn)工作。過(guò)去在經(jīng)濟適用房的分配方面，曾出現過(guò)一些問(wèn)題。經(jīng)濟適用房小區里停滿(mǎn)了奔馳車(chē)的現象，或有所夸張，但基本反映出了分配環(huán)節的灰色意味。另外，保障房的建設同樣需要有長(cháng)遠的規劃配套，而不能出現如福州一所投資1500萬(wàn)小學(xué)新完工即面臨拆遷的問(wèn)題——那樣的情形，可真是讓人無(wú)語(yǔ)。