其實(shí),圍繞機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅開(kāi)征,一直在各地以不同方式實(shí)踐著(zhù)。早在2006年,北京市就開(kāi)始著(zhù)手制定機動(dòng)車(chē)排污費政策;上海等全國各地也擬定出臺類(lèi)似公共政策,4年多過(guò)去了,所謂機動(dòng)車(chē)排污費仍舊“懷胎腹中”,難以順利出生。 現在,倘若用機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅來(lái)取代排污費,無(wú)疑是正確選擇。一方面,機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅比排污費,更具有法定強制性。所謂機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅,是面向終端消費者排放污染而征收的一個(gè)稅種。具體來(lái)講,比如汽車(chē)尾氣中含有一氧化碳、二氧化硫等污染物,車(chē)主就要為其繳稅。這與收機動(dòng)車(chē)排污費大不一樣,排污費屬于收費的范疇,具有很大的變通性,可收可不收,尤其在地方政府干擾下,執法的彈性很大,而一旦上升到稅收制度層面,就有了強制性、無(wú)償性和固定性的特點(diǎn)。 另一方面,機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的開(kāi)征,勢必會(huì )增加汽車(chē)使用的成本,促使汽車(chē)消費者做出行為調整,減少私人汽車(chē)的使用,轉而選擇地鐵或公共交通出行方式,也會(huì )使污染超標汽車(chē)制造廠(chǎng)家自覺(jué)做出技術(shù)改進(jìn),否則,就會(huì )面臨淘汰出局的局面。 此外,機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅符合國際慣例。在國際上,治理機動(dòng)車(chē)污染大都以稅的方式出現。譬如,在法國,從2007年開(kāi)始,對購買(mǎi)尾氣二氧化碳排放量在160克以上的汽車(chē)車(chē)主,需要按遞增方式向政府繳納200至2600歐元不等的排污稅。 現在的問(wèn)題是,雖然機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅出臺是大勢所趨,但是筆者覺(jué)得,要實(shí)現機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅的順利出籠,有一個(gè)前提條件必須做好,那就是對現有的稅費進(jìn)行一次徹底的清理,而不能想征就征。 原因在于,美國、日本、英國、德國等國家的汽車(chē)稅收為5至6種,而中國和汽車(chē)有關(guān)的稅費達20多種,是汽車(chē)稅費最多的國家,比如國家明文規定的車(chē)檢費、強險稅、年審費、車(chē)輛牌照費、過(guò)路費和過(guò)橋費等,再加上一些地方政府的非正常收費項目,可謂多如牛毛。 所以,國家職能部門(mén)不僅要對現有收費項目進(jìn)行清理,該取消的收費一定要“掃地出門(mén)”,而且在出臺機動(dòng)車(chē)環(huán)境稅之前,有必要對現有的稅種,比如附加在機動(dòng)車(chē)輛的稅收(增值稅、消費稅、車(chē)輛購置稅、車(chē)船使用稅等),進(jìn)行全面的合并,或者減稅。因為中國要實(shí)現向環(huán)境稅順利過(guò)渡,不僅是增加一個(gè)稅種的問(wèn)題,更重要的是要完善現有稅制結構,力求稅收制度變得公正、公平和合理。 |